新农村建设办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　陈东顺

　　一、乐都区美丽乡村建设发展概况

　　乐都区位于青海省东部，现辖19个乡（镇）、354个行政村、10社区居委会。全区有农业人口23.99万人，是一个汉、藏、蒙、回、土等多民族聚集的区域。自2011年以来，选择了基础条件较好的36个村进行美丽乡村建设（2015年的20个“高原美丽乡村”正在建设之中，不计入其中）。2011年新农村建设村有5个，完成项目投资1.01亿元，其中群众自筹0.61亿元；2012年5个，完成项目投资0.84亿元，其中群众自筹0.37亿元；2013年6个“党政军企示范村”，完成项目投资1.34亿元，其中群众自筹0.53亿元；2014年21个“高原美丽乡村”，完成项目投资2.71亿元，其中群众自筹1.29 亿元。截止现在36个建设村项目投资累计投入资金5.9亿元，群众累计自筹资金2.8亿元。

　　（一）在生产发展方面，大力实施“蔬菜立区”战略，按照“扩薯、抓菜”的发展思路，扩大优势作物和特色作物种植面积，着力推进特色农产品的优质化、品牌化、规模化和产业化。特色农作物种植面积占农作物总播面积的92%，达34万余亩。日光温室累积达到4万余栋；在养殖业方面，进一步优化了养殖结构，生猪和家禽保持稳定增长；绿色产业发展迅速，有5个产品获国家无公害产品标志认证（分别是紫皮大蒜、长辣椒、黄瓜、韭菜、地膜马铃薯）；农业产业化进展顺利，高原特色现代农业园区核心区建设步伐加快。

　　（二）在基础设施建设方面，全区乡村基础条件不断改善，农业综合生产能力不断提高，生产生活条件不断改善。

（三）住房建设方面，完成危房改造648户，完成奖励性住房1476户，切实改变了农民群众的居住条件。

（四）公共服务设施方面，修建了文化广场并配备了健身器材，使群众的业余生活更加丰富。修建了幼儿园，解决了乡村孩子上学难问题。在藏族比较集中到的村庄修建了射箭场，丰富了少数民族传统文化活动。

（五）在村庄整治方面，2011年以来，以“三清五改治六乱”（清垃圾、清路障、清污泥，改路、改水、改厕、改圈、改危、牲畜乱跑、柴草乱放、房屋乱建、棚舍乱搭、污水乱泼、垃圾乱倒）为切入点，对93个村进行村庄环境整治，修建了垃圾堆放点，新建了公共厕所，绿化了公共场所及村庄主道，栽植绿化苗木达17万余株，粉刷墙体16万余平方米，安装路灯800余盏，设立宣传牌级公示牌36个，永久性宣传牌6个。

（六）亮点方面，乐都区下营藏族乡和中坝乡是我区两个藏族比较集中的乡镇。2013年至今，下营藏族乡连续三年实施 “美丽乡村”建设，共确定了8个村为美丽乡村建设村，现已建成3个（13年的堡子村，14年的坑坑村、大庄村），在建设规模上已逐渐形成集中连片模式，其中下营堡子村获“海东最美乡村”荣誉、大庄村获“海东市高原美丽乡村示范村”荣誉，这种集中连片建设方式既有利于建设资金的分配，又有利于民族团结进步，是探索我区美丽乡村建设的新起点。2015年中坝藏族乡首次实施高原美丽乡村建设，借鉴下营乡建设方式，拟定以中坝乡洪三村为中心，逐渐向其他村辐射，以此来带动全乡的经济发展，改变农民群众的生活水平。总体看，乐都区美丽乡村建设取得了一定的成效。

 　　二、乐都区美丽乡村建设工作存在问题及困难

（一）资金投入问题。美丽乡村建设涉及面很广，需要做的工作很多，从规划编制、主导产业培育、基础设施建设到村容村貌整治等方方面面，需要投入大量资金。但是各级财政补助的资金相对较少，农民自身积累不足，虽然我们采取了捆绑项目、整合资金、以奖代补等多渠道投入的办法，但由于资金缺口大，往往顾此失彼，如：有些农户虽然有条件享受国家危房、奖励性住房项目，但由于家庭经济情况十分困难，仍然无力建房，造成新村有旧貌的现象，这是美丽乡村建设中村容村貌整治中的缺憾，也严重影响了整村推进的建设思路。所以说投入不足是影响美丽乡村建设的关键因素。

（二）主体投工投劳问题。由于青壮年劳力绝大部分外出，农村常住人口主要以老人、妇女、儿童为主。受年龄结构、知识结构的严重影响，总体劳力不足，思想意识不积极、素质不高，对美丽乡村建设政策、法规等认知和接受能力差，形成了工作推进难的局面。

（三）产业发展问题。近年来，我们虽然大力扶持了一批设施农业，规模养殖业和特色优势产业与项目，但是由于规模不大、产量不多、特色不明显，销售不畅，距“一村一品、一村一特”的要求仍有很大差距。2013年，我区建设的6个“党政军企共建示范”村、2014年的21个“高原美丽乡村”中只有下营乡堡子村有长期以来形成的养殖业，其他村没有明显的特色产业，如何切实通过新农村建设促进产业发展，提高农民收入，形成一村一品、一村一业的发展模式，切实实现美丽乡村建设的目标，是我们亟待解决的问题。

（四）特色问题。除产业上的特色之外，村容村貌要体现地方特色，传统文化，我们所处的区域应是体现河湟民居特色，可是什么样的建筑风貌才算是河湟民居特色呢，到目前也没有标准可遵循。

（五）示范村长效管理问题。根据省地要求，美丽乡村建成后公共设施，基础设施已得到极大改善，村容村貌有了明显变化。可是建成后的美丽乡村该如何管理？虽然通过划分区域、分片包干，大部分村已形成卫生保洁、设施管护、绿化管护、垃圾清理等管理制度，可仍然出现 “六乱”现象反弹，绿化带杂草丛生的诸多问题。这是因为很多村集体经济没有收入，负责管理的人员因无相应的报酬而无心于从事这项工作，大部分还是靠村民的自觉性和村干部的管理来维持。这其实是一种有机制无支持状态，美丽乡村管理还是需要稳定的资金来源。

三、美丽乡村建设工作下一步打算

　　美丽乡村建设是一个动态发展的过程，应在巩固、提高和扩大规模上做文章。要巩固现有示范村对周边地区的示范带动作用；提高美丽乡村的经营管理能力，调整农产品结构、培育龙头企业、优化布局，提高农产品的市场化程度；应依据不同区域类型及生产特点建立不同的美丽乡村，不断扩大建设美丽乡村的规模，形成突出重点，因地制宜，分类指导，稳步推进，统筹城乡发展推进美丽乡村建设的格局。

　　在今后的美丽乡村建设村级规划与村庄环境整治工作中，应紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以科学发展观统领“三农”工作全局，紧紧抓住生产发展这个核心，统筹城乡经济社会发展，以“生产全面发展、经济实力增强、就业渠道拓宽、收入持续增长，公共服务扩大、基础设施改善，新风正气树立、乡村社会和谐，村务公开透明、民主法制加强”为目标，突出重点，因地制宜，分类指导，稳步推进，努力构建富裕、文明、和谐的高原美丽乡村。

 （一）多途径筹集资金。资金投入是建设美丽乡村的关键所在，改善农村的基础设施建设，整治村容村貌等都需要大量的资金投入。要建立多级投入机制，多渠道筹集资金，特别是要发挥村集体和社会力量参与的积极性。积极发动当地热心家乡的个体私营企业老板捐资建设公益项目。并要积极争取上级有关部门给予政策和资金扶持，为加快建设美丽乡村注入动力。

（二）进一步加强宣传教育，充分发挥群众的主体作用。重点宣传各地美丽乡村建设的好典型、好做法，解决基层干部群众的认识误区，消除工作中等、靠、要的依赖心理。做到既要强力推进，又要敢于领导，在充分尊重农民群众意愿，发挥他们的主体作用，切实把广大群众参与美丽乡村建设的主动性和自觉性激发出来，变“要我干”为“我要干”。同时，要积极动员社会各方面的力量，参与和支持美丽乡村建设，加快美丽乡村建设的进程。

（三）突出建设风貌特色，打造样板工程。继续开展“特色示范村”创建，依托当地的自然条件、文化特点，打造 “一村一景”、“一村一貌”。 努力吸取河湟民居极具代表性的建筑符号和造型元素.同时采用灰、白等多样的色彩基调，以优美柔和粉饰搭配，使示范村的农户大门、墙体、住房面貌更具有艺术的感染力，使建筑在风格上保持河湟文化的基本特色，布局合理、造型新颖协调，住宅整洁美观。同时，尽量避免建设标准风格统一，避免千篇一律。

 （四）狠抓村容村貌整治，切实改善农村面貌。按照突出重点、整体推进、分类指导、协调发展的原则，突出抓好以清垃圾、清污泥、清路障和改水、改灶、改厕为主要内容的“三清三改”综合整治工作。一是突出整治重点。把“城中村”、城郊村及湟水河、109国道、鲁大线、兰新铁路、高速公路沿线村庄、乡镇政府所在地、旅游景点所在村作为村容村貌整治的重点，通过整治，基本达到村庄环境整洁优美、村庄道路畅通无阻、村庄风气良好的目标。二是完善管理制度。修订完善《村规民约》，建立健全村庄道路管护、环境卫生管理、农户门前“三包”等长效机制。三是扎实开展整治活动。扎实开展清垃圾、清污泥、清路障活动，全面清除村庄主干道、小巷道和房前屋后堆放的垃圾、渣土和建筑材料，杜绝柴草乱垛，粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑等现象。四是强化卫生管理。设立统一的村庄垃圾存放点，定期拉运，填埋处理。以户为单位，划定卫生责任区，并定期清扫，保障常年干净卫生。五是大力推广农村清洁能源。以改灶、改厕、改圈为切入点，按照政府引导，项目带动，专业施工，综合开发的工作思路，积极推广沼气、太阳能等清洁能源技术，促进农家居住环境清洁化、资源利用高效化和农村环境优良化。六是切实抓好村庄绿化。搞好环村绿化、环路绿化、环宅绿化和农田林网建设，着力美化农村环境。七是加强农村精神文明建设。引导农民讲文明、改陋习、树新风，倡导科学文明健康的生活方式，提升农村文明程度。

（五）加强基层组织建设，提供组织保障。把加强农村基层党组织建设，创建好班子作为农村各项工作的龙头，通过开展“亲民、为民”活动和农村党支部“三级联创”、“四培双带”活动，强化农村基层党组织的战斗堡垒作用，提高农村干部的素质和能力，为加快美丽乡村建设提供强有力的组织保障。结合学习科学发展观活动，加大乡镇干部的教育、管理和监督力度，激发村民和党员干部投身美丽乡村建设的积极性，切实转变作风，不断增强为群众服务的意识和能力，为农民群众多办实事、多办好事，推动社会主义新农村建设深入开展。

（六）建立长效管理机制。村庄整治是一项长期的工作，必须建立相应的管理机制。一是加强管理机构的队伍建设，成立整治工作领导小组，确保管理到位。二是要建立健全乡镇和村庄整治管理各项规章制度，“设施维护”、“卫生保洁”、“绿化养护”等管理制度和村规民约。三是加强宣传、教育，充分调动村民自我管理和参与管理的积极性，切实提高村民的文明素质。