为认真落实省委、省政府《关于推进以西宁为中心的东部城市群建设的意见》精神以及地委、行署的有关要求，2011年委托北京清华城市规划设计研究院修编了《乐都城市总体规划（2010—2030）》。编制过程中多次征求了专家和领导意见，并依法将纲要内容予以公告，征求了公众意见，2011年8 月9 日经区第十六届人大常委会第四十次会议通过了审议。规划成果于2011年9月7日通过省住房和城乡建设厅组织的技术评审，2012年1月5日省政府批准实施。现将《乐都城市总体规划（2011—2030）》要点内容简介如下：

一、规划期限

本次规划期限为2011—2030年

近期：2011—2015年　　远期：2016—2030年　

远景：2030年以后

二、规划范围

城市规划区：总面积约486.6km2，城市规划区范围包含中心城区、引胜河水源保护地、盛家峡水库和瞿昙寺景区等。

中心城区：总面积约为122.3km2，北至引胜河上李家村，南至瞿昙河盛家庄，西至大峡，东至老鸦村。

三 、城市性质

青海省东部次中心城市，以新型工业、特色农业和现代服务业为主导，生态宜居的海东中心城市，河湟文化古都。

四、城市职能

兰西格经济带重要节点城市；

中国?青海特色农畜产品交易集散中心；

青海职业教育培训中心；

河湟文化旅游展示基地。

五、城市规模

1、区域人口规模与城镇化水平

2015年，区域总人口为35万人，城镇人口16.8万人，区域城镇化水平为48%；

2030年，区域总人口为62万人，城镇人口53万人，区域城镇化水平为85%。

2、中心城区人口规模与建设用地规模

2015年，中心城区人口规模为16万人，中心城区建设用地面积控制在18.4km2左右；人均建设用地面积115m2。

2030年，中心城区人口规模为50万人，中心城区建设用地面积控制在50km2左右，人均建设用地面积100m2。

六、区域城镇体系规划

规划形成“中心城区、重点镇、乡（集镇）、村庄”四级城乡体系。形成“一心放射、十字轴带、多点成环”的空间格局。

中心城区 ：包含碾伯主城区、寿乐综合片区、雨润产业片区、高庙-阿兰综合片区，是区域人口集聚中心、产业集聚中心和功能集聚中心。

重点镇 ：高店镇和瞿昙镇。

乡（集镇） ：李家乡、马营乡、马厂乡、中坝乡、蒲台乡、城台乡、下营乡、达拉乡。

“一心”为中心城区，作为全区的政治、经济、文化、教育、信息中心，主要发展现代服务业和新型工业，成为带动区域发展的核心。“放射”指中心城区沿交通走廊形成放射状辐射发展次轴。依靠中心城区直接辐射带动周边的达拉、城台、蒲台、李家、马营等乡村地区。

“十字轴带”是指由东西向沿湟水河经济生活轴与南北向瞿坛-引胜生态文化轴构成的十字型发展轴带。沿湟水河经济生活轴：指沿兰西高速公路、兰青铁路、兰新铁路二线发展形成的以城镇建设和产业发展为主的城镇发展主轴。瞿坛-引胜生态文化轴：指沿乐化公路、引胜路形成的以生态保护和旅游发展为主的城镇发展次轴。　　　

“多点成环”是指由多个外围乡镇沿区、乡道构成城乡统筹发展环。

七 、区域产业空间布局

规划形成“一心两带，三园一基地”的总体产业布局结构。

“一心”指中心城区现代制造业与现代服务业中心。

“两带”指沿湟水产业经济发展带、瞿坛—引胜文化旅游产业发展带。

 “三园”指海东工业园区乐都分园西园、海东工业园区乐都分园北园、高原特色农畜产品物流园。

“一基地”阿兰生态工业基地，以生态工业为主导培育发展手工业制造，有机食品加工等产业。

八、 区域公路发展规划布局

规划形成“两横两纵一环、鱼骨环状”的公路网布局。

“两横”东西向的兰西高速公路、109国道和在建的西宁南绕城公路乐都段。

“两纵”：其中一纵指现状的区道引胜公路向北延伸，联系至甘肃天祝，向南联系化隆。另外一纵指将现状北至达拉乡的区道延伸至301省道，加强与互助区城的联系。

“一环”指东部城市群的外环线，连接大通、湟中、湟源、民和、乐都、平安、互助的绕城市群的快速路环线。

“鱼骨环状”指至规划期末以现状联系区域各城镇的区道为主，形成鱼骨环状网络；全区行政村全部通油路；打通中心城区至区域内旅游景点的道路。

九、中心城区空间结构与功能布局

中心城区形成“黄金十字，一主三副；多样中心，有机聚合”的空间结构。

“黄金十字”指的是由东西向城市发展主轴和南北向生态旅游次轴构成的十字形空间格局；

“一主三副”中的一主指主城区，三副是指主城区外围的雨润产业片区、寿乐综合片区、高庙-阿兰综合片区。

“多样中心”指提升乐都的综合服务职能，改变现状单中心格局。

“有机聚合”是指在现有带状城市的基础上，在最大限度保持城市山水格局，保留城市自然特色的基础上强调组团功能的相对完整性和组团结构的相对清晰性。

中心城区片区功能布局：

（1）主城区　

范围：西到峰堆沟，东到双塔沟，北到裙子山，南到兰新高速铁路。城市建设用地规模为25.7km2。

重点发展职能：重点发展金融商贸服务、行政办公、文化娱乐、科研文教以及商业服务功能；是重要的城市公共服务核心区。

（2）雨润产业片区　

范围：西到大峡口，东到峰堆沟，北到北山，南到湟水河。城市建设用地规模为9.7km2。

重点发展职能：作为海东工业园的重要组成园区之一，以新材料、装备制造等新兴产业为主的产业集聚区。

（3）寿乐综合片区　

范围：北到上李家村，南到王家村。城市建设用地规模为4.0km2。

重点发展职能：引胜沟内自然环境优美，且是重要的水源保护地，适宜适度发展旅游服务与高端居住。

（4）高庙-阿兰综合片区　

范围：东至老鸦峡口，西至双塔沟，南至南山，北至北山。城市建设用地规模为10.6km2。?

重点发展职能：结合柳湾景区重点发展文化产业和旅游服务职能。

十、城市发展方向

规划期内城市发展方向为“东拓、西进、南控、北优”。重点向东、向西发展，适当向北发展，控制向南发展。

十一、中心城区绿地、水系、景观系统规划

绿地系统结构构建“群山为屏、湟水为带、绿廊穿城、蓝绿交织、绿核点缀”的中心城区绿地系统结构。规划形成“蓝带引领，绿脉相连、通山达水、多核点缀、多元风貌”景观系统结构。

十二、城市主城区布局

主城区主要由七大片区构成：

（1）旧城片区

指现状区城旧城部分，依托老城区传统商业服务设施，发展完善具有古镇特色的传统商贸服务中心，包括商业零售、文化娱乐、邮政、信息、旅游等功能并结合旧城改造适当增加绿地和停车场。

（2）未来地区行政中心片区

主城区北侧规划预留未来地级城市行政中心，主要承担海东地区的行政办公功能，引导海东行政中心逐步向乐都迁移。选址在蚂蚁山公园以西、兰青铁路复线北侧、背靠裙子山，建设用地面积1.5平方公里。

（3）三河六岸综合服务中心区

在湟水河、引胜河、瞿昙河三河交汇处规划建设城市级的综合文娱服务中心、打造城市会客厅，主要职能包括文化娱乐、会议展览、旅游服务、高档服务设施等多重功能。建设用地面积1.16平方公里。

（4）河湾商业金融片区

结合河湾滨河绿地规划滨水商业金融中心，是城市最主要商业活动集聚区，包括商务办公、金融、文化娱乐、邮政、信息、旅游、大型商业零售等功能，建设用地2.16平方公里。

（5）高铁站前综合商务片区

依托兰新铁路二线乐都站打造前商贸综合服务中心，与河湾商业金融片区形成“一主一次，双核联动”格局，包括商业贸易、文化娱乐、旅游休闲等功能。建设用地面积1.5平方公里。

（6）特色农畜产品交易物流中心

主城区最东侧规划仓储物流用地，打造中国?青海特色农畜产品交易集散中心。城市建设用地1.96平方公里。

（7）职教中心片区

主城区西侧规划职教城，打造青海职业教育培训中心，主要发展职业教育、扩建高中、科技研发、企业孵化。建设用地规模为1.3平方公里。