乐都区人民政府—海东市乐都区人民政府办公室转发区环境保护局关于海东市乐都区土壤污染防治工作方案的通知

海东市乐都区土壤污染防治工作方案

（区环境保护局　二Ο一七年八月）

为全面贯彻落实国务院《关于印发土壤污染防治行动计划》 (国发〔2016〕31号)和《青海省土壤污染防治工作方案》(青政〔2016〕92号)、《海东市土壤污染防治工作方案》(东政办〔2017〕131号)，切实改善土壤环境质量，深入推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，结合我区实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省委、市委全委会精神，按照“四个方面”战略布局牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧围绕我区“十三五”经济社会发展总体目标，以保护土壤环境质量为核心，以保障农畜产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控的原则，强化土壤污染源头控制，突出重点区域、行业和污染物，对农用地、牧草地、建设用地实施分类、分区、分用途的科学管控与治理，以科技支撑、制度创新、严格执法为手段，系统推进土壤污染防控，形成政府主导、部门联动、企业担责、市场协同、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，为建设富裕文明和谐美丽新乐都提供安全的土壤环境保障。

（二）工作目标

1．总体目标

到2020年，全区土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险基本得到管控，土壤环境监管能力与水平明显提高。

到2030年，全区土壤环境质量稳中趋好，全区农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到有效管控。

到本世纪中叶，除自然高背景值区域外，全区土壤环境质量良好，生态系统实现良性循环。

2．主要指标

到2020年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到98%以上，污染地块安全利用率达到98%以上。

二、工作任务

（一）结合区域特点，开展土壤防治工作

乐都为传统农业区和人口聚集区，是省土壤环境保护重点地区。针对区域人口密度大、城镇化率相对较高、设施农业及畜牧业发展迅速，土壤污染潜在风险大的实际，结合东部城市群与城镇化建设和海东市创建全国生态文明先行区建设，采取综合系统的治理措施，保护好湟水河流域耕地，大力开展湟水流域（乐都段）高标准基本农田整治重点农业面源及灌溉水质控制、畜禽养殖污染防治、工业固体废物、生活垃圾及污水处理厂污泥处置和设施农业培育等工程。继续推进农村环境整治“全覆盖”，大力实施小流域综合治理、重点乡镇生活垃圾、污水处理设施及运行体系建设，确保区域人居环境安全健康，农用地环境质量不断改善。严把工业园区（工业集聚区）招商引资环节准入关，防范涉重企业和产生有机污染物的企业污染土壤，确保土壤环境质量的总体安全。

1.开展土壤环境质量调查。根据国家和省、市的统一部署，以农用地和重点行业企业用地为重点，制定全区土壤详查工作实施方案，开展土壤污染状况详查，2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，2019年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况，2020年底前查明牧草地土壤高背景值区域的范围、分布和牧草地土壤受工业人为污染影响的面积、分布，及其对畜牧产品质量的影响。同时，认真落实国家土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次。建立土壤环境质量档案，定期评估土壤环境质量变化情况，提出各阶段土壤污染防控对策措施。

配合部门：乐都工业园区管委会、区财政局、国土资源局、农牧局、卫生和计划生育局等

2.构建土壤环境质量监测网络。优化土壤环境质量监测点位，根据市级统一部署，2017年底前完成全区土壤环境质量国控监测点位布设。2020年底前，实现全区土壤环境质量监测点位全覆盖，并充分发挥区农牧局、国土局等部门环境监管作用。

3.提升信息化管理水平。依托省上建立的“天地一体化”生态环境预警监测体系，加强数据共享，实现对重点风险管控目标的实时监控。依托省级土壤环境基础数据库，形成大数据支撑下的污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产的土壤环境管理新模式。

配合部门：区工业和商务局、教育局、国土资源局、住房和规划建设局、农牧局、卫生和计划生育局、林业局等

4.明确环境监管重点。土壤环境监管主要因子为铬、镉、砷、铅、汞、镍等重金属和石油烃、多环芳烃等有机污染物和化学农药；重点监管行业为有色金属矿采选、有色金属冶炼、化工等；监管重点区域为区政府所在地城镇建成区，工业园区（集中区），农业园区（集中区）。

配合部门：乐都工业园区管委会、区工业和商务局、国土资源局、住房和规划建设局、农牧局、林业局等

5.提升环境监管能力。加大环境监测站土壤监测能力建设投入；加快环境监察标准化建设，完善环境污染突发事件应急预案，加强环境应急管理，储备相应应急物资，组织有关救援处置力量，提高突发环境事件应急能力。

6.科学划定农用地类别。严格按照国家农用地土壤环境质量类别划分技术指南，将未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类，分别采取管控措施。2020年底前，以土壤污染状况详查结果为依据，完成农用地土壤环境质量类别划定工作，建立全区优先保护、安全利用、严格管控耕地分类清单，报区政府审定并纳入市级土壤环境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，及时更新信息。

7.切实加大优先保护力度。加快推进永久基本农田的划定工作，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设均不得占用，确保面积不减、质量不下降。加大乐都段富硒耕地土壤保护力度，促进特色农产品开发。继续加大高标准农田建设力度，将优先保护类中低产田改造提升为高标准农田；建立严格的基本农田保护和饮用水水源地土壤环境保护制度。

重点乡镇集中式饮用水水源地要建立严格的水源地土壤环境保护制度。

8.全面落实安全利用及严格管控措施。加强受污染耕地用途管理，并制定方案，结合污染物的生物有效性对轻度或中度污染耕地采取农艺调控、替代种植等方式，降低农产品超标风险，实现安全利用，对重污染耕地严禁种植食用农产品，全面落实管控措施。对符合条件的重度污染耕地，纳入新一轮退耕还林还草实施范围，制订计划及时退还。

配合部门：区国土资源局、环境保护局、财政局、水务局、林业局等

9.加强林地与园地土壤环境管理。严格控制林地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药，加强对重污染林地、园地食用农（林）产品质量的监测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。

10.推行牧草地分区管理。根据牧草地土壤环境质量状况，按照牧草地环境质量标准，将草地分为草原宜牧区、工矿企业扰动区和自然高背景区。

草原宜牧区。对环境质量良好的宜牧草地，坚持以草定畜、草畜平衡，严禁超载过牧，任何单位和个人不得擅自征用、占用或改变其用途。在防治草原鼠虫害中严禁使用毒性强、残留高的生物制剂，规范牲畜“药浴”的安全标准，突出运用生物防治技术，防止草原环境污染。严肃查处乱开滥垦、乱采滥挖等人为破坏草地的行为。

工矿企业扰动区。对受工矿企业生产扰动、土壤受污染或有潜在污染的区域，开展工矿企业污染场地筛查，列出草地污染区块清单。对已污染可治理恢复的区域，由污染责任主体制定治理恢复方案，列入我区限期治理任务；对无治理主体的区块，制定恢复治理方案，做好项目前期工作，纳入土壤污染治理项目库，按轻重缓急逐年安排专项资金进行治理；对暂不治理恢复的区块，设立标识牌，严格禁牧。

11.严把用地准入关。以推进全国生态文明先行示范区为契机，区住建和国土部门必须按照切实保护和改善城市生态环境，防治污染和其他公害的要求，将土壤环境质量纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，必须充分关注纳入名录的污染地块环境风险，合理确定土地用途。

12.建立调查评估制度。2017年起，按照建设用地土壤环境调查评估技术规定，对拟收回土地使用权的企业用地，以及用途拟变更为居住、商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估，已经收回的，由区政府负责开展调查评估。2018年起，对重度污染农用地转为城镇建设用地的，由区政府负责开展调查评估并向市环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。

配合部门：区国土资源局、住房和规划建设局、卫生和计划生育局等

13.分用途明确管理措施。2017年起，结合土壤污染详查和工矿企业污染场地筛查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用负面清单，科学合理确定土地用途。对符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，组织划定管控区域，设立标识、发布公告，定期开展土壤、地表水、地下水和区域空气质量监测；发现存在污染扩散风险的，责任主体必须尽快采取污染物隔离、阻断等管控措施，责任主体丧失的，由区政府采取污染物管控措施。2017年底前，发布污染地块名录及其开发利用负面清单，2020年底前落实污染扩散地块环境风险管控措施。

14.强化空间布局管控。依据青海省主体功能区规划、永久基本农田和生态环境保护红线划定方案等，统筹考虑土壤等环境承载能力，科学合理确定区域功能定位和空间布局，做好规划区划与建设项目布局论证。

配合部门：区国土资源局、环境保护局、住房和规划建设局

新建工业企业都要进入工业园区或工业集中区，以进一步提高土地集约利用率。

禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼等污染企业。
　　牵头部门：区住房和规划建设局
　　结合城镇化建设、产业结构调整及供给侧改革等政策，依法关闭或有序搬迁对土壤造成严重污染的现有企业。
　 牵头部门：区发展和改革委员会

要合理规划科学布局，并按相关选址要求设置生活垃圾处理、危险废物处理、废旧资源再生利用等设施和场所。

15.加强未利用地环境管理。要科学有序开发未利用土地，拟开发为农用地的，要组织开展土壤环境质量状况评估，对不符合相应标准的土地暂不开发。定期巡查已纳入耕地后备资源的未利用土地，防治人为污染。加强对矿山开发活动影响区域内未利用地的环境监管，发现土壤污染问题的，要及时督促责任企业采取防治措施予以控制。

配合部门：区环境保护局、发展和改革委员会、工业和商务局、公安局、水务局、农牧局、林业局等

16.加强工业源日常监管。开展工矿企业土壤污染源排查，2017年底前要确定我区土壤环境重点监管企业名单，实行动态管理，并向社会公布。重点监管企业要严格落实自行监测及信息公开的法定责任，每年按土壤环境监测等规范要求自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。配合市级环境监测部门定期组织实施重点监管企业和工业园区周边土壤质量监测，数据及时传入全省土壤环境信息化管理平台。

17.防治矿产资源开发污染土壤。纳入重点监管名录的尾矿库企业要开展环境风险评估，进一步完善污染治理设施，完善应急预案，储备应急物资。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管，有关企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测。开展全区范围历史遗留尾矿库、废弃矿山等状况调查，对存在问题的进行全面整治，遗留尾矿库完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施，废弃矿山采取边坡整治和植被恢复措施，2020年前完成整治任务。
　　牵头部门：区安监局
　　配合部门：区工业和商务局、国土资源局、环境保护局等

18.强化工业废物处理处置。以尾矿、工业副产石膏、冶炼渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物为重点，全面排查各工业企业固体废物堆存场所，制定整治方案，完善防扬散、防流失、防渗漏措施。

对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿，引导企业采用先进适用加工工艺，建设和运营污染治理设施，防止土壤和地下水污染。

19.严格涉重金属行业污染管控。乐都工业园区要完善涉重金属企业准入条件。加大监督检查力度，继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。制定有色金属等涉重金属重点行业专项治理方案，鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术进行清洁化改造，落实强制性清洁生产审核要求。

继续实施重金属排放总量控制，到2020年，有色金属采选、冶炼行业铅、镉、砷等污染物排放量比2013年下降10%。

20.推广应用先进技术。吸收引进土壤风险识别、污染物快速监测及地下水污染阻隔等风险管控的先进技术。大力推广有色金属采选冶炼行业重金属废渣综合利用技术和设备，推行区域固体废物水泥窑协同处置技术，促进产业间原料、产品、废弃物相互利用，减少和防治土壤污染，助推循环经济发展。

21.控制农业面源污染。鼓励农民增施有机肥，科学施肥，提高肥料利用率，减少化肥用量。科学施用农药，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。到2020年，化肥农药使用量实现零增长，化肥利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。

22.推行农业清洁生产。加强秸秆还田利用，加大高标准农膜的使用，鼓励企业、农户生产和使用可降解膜，严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。加强农药包装废弃物回收处理，并进行农药包装废弃物回收处理试点。建立农产品质量追溯体系。

23.加大灌溉水水质管理。在湟水流域开展灌溉水水质监测。

对水质不达标的灌渠查明原因，开展沿线排污口整治，使灌溉用水符合农田灌溉水水质标准。

发现农用地长期污水灌溉，导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，及时调整种植结构。

24.深化畜禽养殖污染防治。根据畜禽养殖禁养区和限养区的划定方案，限期依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。2018年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。现有规模化畜禽养殖场（小区）要配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。对达不到规模的养殖专业户，要结合农村环境综合整治，实现畜禽粪便收集后处理利用。自2017年起，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要配套建设雨污分流、粪便污水资源化利用设施。示范推广养殖业和设施农业的循环发展模式，推进养殖废弃物生物质燃料的综合利用。到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。

25.持续整治农牧区环境。推进美丽乡村建设，深化家园美化行动，继续实施农村环境综合整治拉网式全覆盖，逐步完善农村环境综合治理体制和长效机制，加强已建成农村生活垃圾、污水处理设备设施的管理，建立政府补贴、农户付费相结合的经费保障机制，确保农村环境基础设施的稳定运行。争取到2020年，实现农村环境整治拉网式“全覆盖”目标，形成以生活垃圾、污水、水源地保护为重点的农村生活污染防控体系。积极探索农村生活垃圾、污水处理第三方运行机制，在有条件的地区进行试点。

（九）提高生活污染源监管能力，提升垃圾和污泥处置水平

26.减少生活垃圾污染。逐步建立政府、社区、企业和居民协调机制，建立健全生活垃圾分类投放、收集转运、处理处置体系，促进循环利用和垃圾减量化、资源化、无害化。逐步实现废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。

积极推进城乡统筹发展，加快生活垃圾处理设施建设。到2020年，全区垃圾无害化处理率达98%。
　　牵头部门：区住房和规划建设局

27.强化对生活垃圾填埋场的监管。把生活垃圾处理场纳入重点管控范围，不断加大对生活垃圾填埋场地下水、垃圾渗滤液及周边土壤的监测及监管力度。

28.推进污泥处理处置。进一步加强污水处理设施产生污泥的稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止处理不达标的污泥进入耕地。全面取缔非法污泥堆放点。至2020年，污泥无害化处理处置率达到90%以上。

29.明确治理修复主体责任。按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由相关部门依法承担相关责任。土壤污染治理与修复实行终身责任制。

30.制定治理修复计划。根据市土壤污染治理与修复规划，编制乐都区实施计划，明确重点任务和责任清单。根据编制完成的省级项目库的建设和规划文本，在市环保局的支持下，完成项目库内我区具体项目的前期工作。

31.有序开展治理修复。根据农用地、牧草地调查结果，分别确定受污染土壤治理与修复重点区域。2025年以前完成其他区域污染场地的整治和修复。

32.加强治理修复工程监管。健全土壤治理修复工程全过程监管体系，治理修复需事先制定工程实施方案，一般在原址进行并采取严格的污染防治措施，避免挖掘、堆存作业造成土壤二次污染；需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、路线和数量、去向、最终处置措施等，提前向区环保部门报告。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；区环保部门对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。

33.强化政府主体责任。组织开展土壤环境状况调查，分类、分区、分用途强化土壤环境管理，逐年确定重点任务和年度目标，明确责任分工，明确工作措施，加大资金投入，强化行业监管，统筹做好辖区土壤污染治理和保护，确保各项任务全面完成。

34.落实土地使用者土壤环境保护具体责任。重点监管企业要严格执行环保法律法规和制度，加强污染治理设施建设和运行管理，对造成的土壤污染，要依法承担损害评估、治理修复责任。农村土地流转的受让方要履行土壤保护责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式致使土壤环境质量下降。

35.相关部门分工联动做好指导监督。区环保部门对土壤污染防治工作实施统一监督管理，统筹协调推进相关工作。区农牧部门负责农用地土壤污染防治、以及落实安全利用类和严格管控类耕地的保护和治理，对畜禽规模养殖场(小区)和草原灭鼠、灭虫等实施监督管理，对畜禽养殖废弃物综合利用进行指导和服务。区国土部门对矿产资源开发中生态恢复和土地复垦以及土地征收、收回、收购、转让等过程中的土壤污染防治实施监督管理。区住建部门对建设用地土壤污染防治及生活污水及污泥处理实施监督管理。区城市综合执法部门对城乡生活垃圾、建筑垃圾处理及资源化利用等实施监督管理。区工业和商务部门对高能耗、高污染企业落后生产设备和工艺的淘汰，重点监管行业企业搬迁改造等方面实施监督管理。区林业部门对林地、湿地等土壤环境保护实施监督管理。区发改、科技、财政、安监等有关部门，依照职责分工进行行业指导和监督。

36.严格落实考核责任。区政府与各有关部门及乐都工业园区管委会签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务，分年度对各有关部门重点工作进展情况进行评估考核，评估考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。推行重点企业土壤污染防治目标责任制，2017年区政府要与辖区内的重点企业签订土壤污染防治责任书，明确土壤污染防治责任与措施，并向社会公开。

配合部门：区委组织部、乐都工业园区管委会、区审计局等

37.明确考核奖惩措施。对未通过年度目标考核的，依据相关规定约谈相关部门负责人，提出整改意见；对工作不力、履职缺位等导致土壤环境问题突出、土壤环境质量明显下降、群众反映强烈的，按照《青海省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》等相关规定，依法依规追究有关单位和人员的责任。

38.增加财政资金投入。积极争取中央土壤污染防治专项资金支持，区财政积极筹措资金，支持土壤污染状况调查、污染场地治理修复、土壤污染风险防控、提升环境监管能力等方面的工作。进一步加强专项资金管理，按照事权划分，对各级土壤环境监管能力建设及运行费用予以必要保障。

39.推行绿色信贷。积极发展绿色金融，加大对节能环保技术创新型骨干企业在发展循环经济、固体废弃物处理、清洁及可再生能源利用等方面的信贷支持力度，严格限制环境违法企业贷款。发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大土壤污染防治项目提供融资支持。环保、银行、证券、保险等单位要加强合作，进一步完善企业环境信用评价体系。继续深入开展企业环境污染强制责任保险工作。

配合部门：乐都工业园区管委会、区环境保护局、工业和商务局等

40.引导社会资本投入。加大政府购买服务力度，推进政府和社会资本合作（PPP）模式，推动受污染耕地、草地和以政府为责任主体的污染地块治理修复，带动社会资本积极参与土壤污染防治。采取政府和社会资本合作模式的公共服务项目，按规定享受相关税收优惠政策。放开服务性监测市场，鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。

41.严格项目环评审批。加强建设项目环境管理，排放铬、镉、铅、汞、镍、砷等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物的新、改、扩建项目的环境影响评价，必须编制土壤环境影响评价篇章，提出土壤污染防治的措施，并按“三同时”要求严格落实。

42.加大环境执法力度。依托环境网格化监管体系，强化土壤环境日常监管执法，严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。定期开展重点行业企业土壤环境专项执法行动，对发现严重污染土壤、群众反映强烈的企业挂牌督办。充分发挥环境司法联动机制作用，严厉查处各种非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。

配合部门：区工业和商务局、公安局、国土资源局、住房和规划建设局、农牧局、林业局、检察院等

43.依法公开环境信息。重点监控企业要依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，以及污染防治设施建设和运行情况，接受社会监督。

配合部门：区国土资源局、住房和规划建设局、城市管理综合执法局、农牧局等

44.加强社会监督。各有关部门要依规为公众、社会组织提供土壤污染防治、土地资源管理、生态环境保护法规培训和咨询，适时邀请环保义务监督员参与重要专项执法行动和重大土壤污染事件调查，主动公开曝光环境违法典型案件。健全举报制度，充分发挥“12369”环保举报热线和网络、微信平台作用，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等土壤环境违法行为监督。

45.加强宣传教育。制定土壤环境保护宣传教育工作方案，把土壤环境宣传教育融入各级党政机关、学校、工厂、社区、农村等环境宣传教育和培训工作，结合世界环境日、世界土壤日、世界粮食日等主题宣传活动普及土壤污染防治的相关知识，加强法律法规和政策的宣传解读，营造土壤环境保护的良好社会氛围。