“十三五”时期（2016—2020年）是我区全面建成小康社会的决战决胜时期，是全面深化改革的攻坚时期，是加速推进城镇化进程的关键时期，也是推动经济转型升级的重要时期。我们必须把握时代发展的新要求，明确发展阶段的新特征，坚持战略思维、目标引领、问题导向，力争在创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展上寻求新突破。本规划纲要，根据市委《关于制定海东市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和市政府制定的《海东市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，主要明确我区“十三五”时期的奋斗目标和工作重点，是未来五年全区经济社会发展的行动纲领和实践指南。
第一章 发展基础
“十二五”以来，区委区政府以“撤县设区”为契机，大力实施“现代农业稳县、新型工业强县、生态宜居立县、科技教育兴县、文化旅游活县”的发展战略，经济、政治、文化、社会、生态和党的建设同步推进，“十二五”大部分预期性指标和约束性指标达到或超过规划制定的发展目标，取得了明显成效，发展基础更加坚实，为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实的物质基础。
第一节 “十二五”发展成就
一、国民经济快速发展，综合实力迈上新台阶
“十二五”以来，我区以转变经济发展方式为主线，切实强化发展基础，经济总量持续攀升，经济综合实力迈上新台阶。截至“十二五”末，全区实现区域生产总值（GDP）79.3亿元，年均增长16.5%。其中：第一产业实现增加值11.4亿元，年均增长5.8%；第二产业实现增加值37.3亿元，年均增长27%；第三产业实现增加值30.6亿元，年均增长10.8%。固定资产投资五年累计达408.22亿元，年均增长46.7%。地方公共财政一般预算收入2.77亿元，年均增长35.3%。实现社会消费品零售总额16.15亿元，年均增长14.9%。金融机构各项存款余额110.95亿元，各项贷款余额 46.1亿元，财政金融支持经济发展的能力显著增强。城镇常住居民人均可支配收入23464元，年均增长11.6 %；农村常住居民人均可支配收入8470元，年均增长15.5%。人民群众生活水平明显提升，居民消费保持平稳增长。
图1： 乐都区“十二五”时期生产总值（GDP）
图2：
乐都区城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入
注：2015年农民人均纯收入调整为农村常住居民人均可支配收入
图3：
乐都区“十二五”时期地方公共财政一般预算收入
二、特色优势产业长足发展，经济结构得到新优化
截至“十二五”末，全区三次产业比重由“十一五”末的21:34:45调整到14.4:47:38.6，呈现出农业高效发展、工业化进程加速发展、服务业深度发展的新格局，发展的协调性和可持续性明显增强。现代农业建设效果显著，高原特色现代农业稳步发展。“十二五”末实现农业总产值19.3亿元，较“十一五”末增长55.7%。园区发展水平不断提升，示范、引领、辐射、带动作用逐步凸显，果蔬标准化栽培、蔬菜种苗繁育、农产品生物有机肥加工、高效规模养殖等产业已初具规模，核心区建成面积达3597 亩。全区特色优势作物面积占总播种面积的比例由“十一五”末的91.7% 增加到“十二五”末的94%。工业转型升级步伐明显加快，新型工业化加速推进。坚持把调结构作为主攻方向，以提质增效为重点，继续保增长、调结构、促发展，确保了工业增速稳中有升。全面落实中小微企业发展政策措施，利用企业发展专项资金，共培育扶持中小微企业41家。乐都工业园基础设施明显改善，工业企业单位工业增加值能耗不断下降，招商引资成效明显。第三产业加快发展，新增长极不断涌现。现代物流、交通运输、信息技术、金融保险等新兴服务业加快发展。注重文化旅游品牌宣传推介和旅游基础设施建设，大力扶持休闲农业和乡村旅游，旅游业得到较快发展，累计实现收入8.85亿元，年均增长47.6%。
图4:“十二五”末乐都区三次产业结构
三、新型城镇化取得重大突破，城市建设进入新纪元
2013年，乐都正式“撤县设区”，这是乐都城镇化建设中的重大历史性突破，开启了乐都经济社会跨越式发展的新篇章。在“撤县设区”、全方位推进城市化进程中，按照“设施配套、功能齐全、商贸繁荣、环境优美、文明和谐”的海东市行政、文化、职教、医疗中心城市发展目标，坚持“布局大框架、规划高起点、建设高标准、管理高水平”的原则，以人的城镇化为核心，以产业发展为支撑，以项目建设为依托，以提升质量为关键，实施了城市道路、桥梁、给排水、垃圾处理、污水处理、河道治理、供气供电、文化体育、城市广场等重大基础设施项目，城市功能不断完善，城市人居和发展环境明显改善。委托国内知名规划编制单位，全面开展了城市总体规划修编工作，编制了重要片区的控制性详规、修建性详规、城市设计以及各类专项规划和建制镇总体规划、村庄规划，规划工作走在了全市前列。“十二五”末，城市建成区面积达10平方公里，城镇化水平达到44.01%。完善城市管理体系，加大城市管理力度，城市环境卫生、交通秩序、街景美化亮化等方面取得明显成效。开展建筑工地扬尘、工业企业粉尘、机动车尾气等污染专项整治行动，环境治理效果显著。大力推进户籍制度改革，采取简化办理程序、缩短办理时限、放宽准入条件、免除工本费等措施，户籍管理制度日臻完善。
四、农村经济发展势头强劲，城乡统筹建设取得新成效
农业综合生产能力稳步提高，特色农业迈上新台阶。“十二五”以来，通过技术推广和攻关，生产模式不断优化，综合能力不断提升，产业化基础基本形成。截至“十二五”末，全区已建成农业产业化龙头企业19家，其中省级龙头企业4家，市级龙头企业15家，共成立各类农牧民专业合作经济组织794家，吸纳会员4.1万人，带动农户3.2万户，在工商部门登记家庭农场106家，家庭牧场166家。农民收入快速增长，农村生活水平普遍提高，群众福祉得到全面提升。农村连锁经营、农超对接、社区及蔬菜直销得到大力发展，城乡物流网络不断完善，农村商业网点配送率大幅提高，农村商品流通健康发展。集中开展新农村建设，大力进行农村环境综合整治，农村基础设施进一步完善，村容乡貌得到很大改变，统筹城乡发展取得新成效。“十二五”时期，完成农村“两房”改造27050户，共建成田园美、生活美、村庄美的新农村56个，成功申报寿乐镇、瞿昙镇为全国重点镇。
五、生态文明理念进一步强化，生态保护与环境整治取得新成就
以生态文明理念统领经济社会发展全局，坚持“增绿护水、生态保护第一”原则，形成“点上绿化成景、线上绿化成荫、面上绿化成林、环上绿化成带”的网状绿化体系，大力营造宜居、宜业的优美生态环境。持续推进南北山绿化工作，实行严格的管护制度，打造湟水河两岸绿色屏障。截至“十二五”末，全区累计造林规模达48.71万亩，森林覆盖率达到34.2%，城市建成区绿化覆盖率和绿地率分别达31.8 %、28%，城市污水处理率达80%，城市生活垃圾集中处理达90%，垃圾无害化处理达到省级评定标准。深入推进湟水河综合治理工程，持续加大湟水流域水污染整治力度，建立健全长效监管机制，湟水河水质明显改善，建成青藏高原第一个人工湿地试验项目。按照大气污染综合整治要求，深入推进标准化工地建设、企业污染治理等大气污染防治工作。“十二五”末，城区环境空气质量优良率达73.6%。低碳城市建设和企业节能减排工作扎实推进，节能新技术、新工艺、新产品得到开发和推广应用，低消耗、低排放、高效率经济增长模式正在形成。
六、社会民生工程投入力度加大，人民生活水平得到新提高
“十二五”以来，我区坚持公共财政向困难群体、基础薄弱行业、民生薄弱领域倾斜，民生和社会事业占公共财政预算总支出的比重逐年增加，“十二五”末全区民生和社会事业支出24.4亿元，占公共财政比例达77.3%，保障和改善民生的基础更加坚实。医疗卫生服务体系不断完善，人口计生利益导向政策和优质服务全面落实。全区人均期望寿命达到73.2岁,人口自然增长率控制在6‰以内。全区拥有各级医疗卫生单位达454个，床位数658张，每千人口拥有医院床位数2.2张,每千农业人口乡镇卫生院床位数0.9张，基本公共卫生服务均等化水平明显提升。城乡居民基本养老、医疗保险参保和医保基金风险防控走在全省前列。全区居民医疗保险参保率、养老保险参保率和医保住院费用支付率分别达99.96%、95%、78.5%。就业再就业服务体系不断完善。以被征地农民、高校毕业生、就业困难群体为主的技能培训达21619人，新增就业人数9212人，发放创业促就业贷款7240万元，财政贴息643.77万元，转移输出劳动力55.8万人（次），实现劳务收入40.2亿元。教育事业发展取得新成效。学校布局调整顺利完成，营养改善计划有效落实。教育教学管理不断强化，教师队伍建设进一步加强，教育教学质量稳步提升。标准化学校建设稳步推进，学前教育三年行动计划全面落实，农村早教点建设得到中央领导肯定并在全省推广，实施了高质量、高水平的“双高”普及九年义务教育，中学教育质量明显提升，全区初中入学率和高考上线率均达到100%，重点上线率逐年增长，2015年达到了35%。青海高等职业技术学院落户乐都并于2015年秋季开始招生，职业技术教育向规模化、特色化、品牌化方向迈进。平抑物价工作得到强化，物价水平控制在预期指标范围内。社会救助体系不断健全。社会救助面进一步扩大，累计为城乡低保户、“五保”对象、受灾群众等发放救助资金8.9亿元，有效改善了特困群体的基本生活。扶贫开发工作扎实有效。通过实施整村推进、异地搬迁、“雨露计划”，大力开展贫困村互助资金试点和社会扶贫工作，贫困地区基础设施得到加强，农村增产增收门路进一步拓宽，农牧民基本素质有所提高，人民生活条件较大改善。截至“十二五”末，共消除贫困人口6.1万人。
七、内生动力不断增强，改革开放呈现新亮点
各项改革扎实推进，内生动力不断增强，促进全区快速发展的正能量进一步凝聚。行政体制改革不断深化，突出简政放权，大力推进政府职能转变，清理和废除了一系列妨碍市场公平竞争的规定和做法，市场活力不断增强。政府购买公共服务试点得到推行并逐步扩大范围。区行政服务中心建设加快，制定了政府工作部门“两项清单”制度，科学优化了行政审批流程，提高了工作效率。行政执法体制改革不断深化，执法程序进一步完善。大力促进政府机构和事业单位改革，整合政府部门分散交叉职能，优化机构设置，促使管理型向服务型转变。经济体制改革不断推进，积极推进商事登记制度改革，消除各种隐性壁垒，给予民营企业公平政策环境，民间投资活力有效激发，民营经济不断发展壮大。深化财税体制改革，改进预算管理制度，完善税收制度，逐步建立事权和支出责任相适应的制度。深化投资融资改革，建立完善金融支持区域经济发展的激励机制，推出了一批非公资本营运的示范项目，撬动信贷资金，引导民间资本，盘活社会资金。推进户籍制度改革，促进农民居住进社区、就业进园区，实现就近就地城镇化。林权制度改革深入推进，林业产权制度不断完善。农村产权确权登记发证工作有序推进，农村产权流转交易中心建设不断加快，土地流转制度进一步健全，融资担保体系不断完善，促进农村资产实现资本化。农村金融服务体制综合改革工作全面推进，农村信贷规模和创业增收空间不断扩大。投资环境进一步优化，优惠政策影响力和投资环境吸引力不断提升。
八、公共服务水平大幅提升，社会治理体系建设取得新进步
社会管理不断创新，网格化社会管理新模式不断完善，建立了以群众工作为主要内容的社会管理体系，管理覆盖面不断扩大，服务水平大幅提升。民族团结进步先进区创建工作扎实开展，宗教事务管理法治化不断增强，加强应急处置等工作，促进维稳工作由应急性向常态化转变，维护了团结稳定大局。建立健全行政、司法、人民调解“三调联动”矛盾纠纷排查机制，持续开展信访积案化解活动，各类矛盾纠纷调处成功率不断提升，促进社会和谐稳定。严厉打击各类刑事犯罪活动，开展了黄赌毒专项整治行动，强化社会治安管理，有力维护了社会秩序。扎实开展国家人民防线建设、规范寺院管理、铁路护路联防等各项维稳工作，持续推进“平安乐都”建设向纵深发展，公共安全体系建设不断健全。深入开展“法律七进”和“法制区”、“民主法制村（社区）”创建活动，民主法治建设得到有效加强。严格落实安全生产责任制，积极开展安全生产大检查，强化道路交通、食品药品、工矿企业、人员密集场所等重点领域、重点地区安全监管，安全生产形势保持平稳。严格执行食品、药品市场准入和退出的强制性标准，确保人民群众饮食用药安全。
表1：乐都区“十二五”规划经济社会主要指标完成情况
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类
型
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指 标
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“十二五”规划目标
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完成情况
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绝对值
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增长率（%）
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绝对值
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增长率（%）
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预
期
性
指
标
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区域生产总值（亿元）
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﹥16
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79.3
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16.5
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三次产业结构比
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14：49：37
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14.4:47：38.6
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财政一般预算收入（亿元）
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1.82
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≥20
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2.77
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35
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累计完成固投（亿元）
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[257.48]
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≥35
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[408.22]
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46.7
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工业增加值年均增长（%）
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26
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28.2
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农业增加值年均增长（%）
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5.5
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5.8
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城镇居民人均可支配收入（元）
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20400
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10
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23464
|
11.6
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农民人均纯收入（元）
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12
|
8470
|
15.5
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社会消费品零售总额（亿元）
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14
|
16.15
|
14.9
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约
束
性
指
标
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人口自然增长率(‰)
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≤6
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≤4
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城镇登记失业率(％)
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≤4
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≤4
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科技对经济贡献率(％)
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50
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51.4
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广播电视人口覆盖率（％）
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97
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＞97
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城市垃圾处理率（％）
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≥90
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＜90
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旅游业游客人数（万人次）/收入(亿元)
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75万人/1.2
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120万人/3
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城镇化率(％)
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45
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44.01
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森林覆盖率（％）
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32.9
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40.7
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单位GDP能耗（％）
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3.71
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控制在省、市目标之内
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第二节 存在的问题
总体看，我区“十二五”规划实施进展顺利，经济社会发展达到了新高度。在肯定成绩的同时，必须充分认识到“民不富、区不强”仍是乐都的基本区情，特别是“三期叠加”的后续影响较大，经济下行压力进一步加大。经济发展新常态下，发展相对滞后和结构不尽合理的问题更加显现，经济社会发展仍然面临不少挑战，主要表现在以下几个方面：
一、经济总量偏小，产业转型升级面临多重压力
我区经济总量偏小，发展水平不高，现有的冶炼、建材、农畜产品加工、有色金属、能源等支柱产业主要以传统产业为主，并且缺乏龙头骨干企业，示范、引领和带动效应有待加强，没有形成区域内的产业聚集和协作体系；战略新兴产业和服务业发展滞后，新型产业竞争优势尚未形成，新增长点少；产业规模偏小，产业链较短，绝大多数产品处于产业链低端环节，资源、能源消耗大，附加值低；科技进步对经济发展的贡献率不高，企业科研和创新能力不强，产品更新换代和技术升级缓慢，经济增长主要靠投资拉动，缺乏竞争力强的新产品和名牌产品。国内外市场变动下，区内传统的财政贡献型、就业贡献型和GDP贡献型资源型产业进入收缩期，经济下行压力较大。“十三五”期间，结构性调整带来的阵痛在所难免，推动经济提质增效、产业结构转型升级面临多重压力。
二、农业现代化水平不高，“三农”问题依然突出
农业产业化水平低，附加值低，精深加工能力不足，加工转化率不高，品牌带动力不强。农业布局分散、规模偏小、集中度不够，未能形成优势产业。现代农业意识不强，生态农业、高效农业、外向型农业、休闲观光农业等现代农业成长缓慢，农民增收难度大，城乡收入差距较大。
三、城镇化水平低，基础设施建设相对滞后，与建设海东市中心城区的要求差距较大
基础设施建设相对滞后，资金缺口大，筹资渠道狭窄，建设用地与耕地保护矛盾突出，市政公用设施和公共服务设施难以满足发展需求，随着城市规划区范围扩大，新划入主城区的区域基础设施更为薄弱，城市核心区功能尚未形成。虽然形式上县变为区，但产业支撑能力不强，经济活动规模、市民生活与行为方式、市民的城镇意识等方面并没有相应得到提高和改善，城镇化发展质量亟待提升。基础设施的网格功能有待于进一步加强，城镇化进程中导致的生态环境问题增多，治理和建设任务艰巨。
四、公共服务水平仍待提高，完善社会治理体系迫在眉睫
基本公共服务能力和水平与人民群众的需求之间还存在较大差距。就业增收压力大，创业就业渠道不宽，社会保障水平低，应对自然灾害和公共突发事件的能力不强。经济社会发展中新的社会矛盾和利益纠纷日渐增多，政府市场监管、公共服务、社会管理方面的统筹协调能力亟待提高，社会治理体系建设任务艰巨。
五、扶贫开发更加迫切，精准扶贫任务艰巨
按国家新定的贫困标准，我区仍有30079人处于贫困线以下，占全区农村总人口的12.6%。贫困人口主要居住在干旱浅脑山地区，生态环境恶劣，基础设施落后，科技文化水平不高，产业单一，返贫现象严重，生产生活条件差，消除贫困人口已成为制约全区经济社会发展的最大短板。
第二章 发展环境
“十三五”时期，我区将进入全面建成小康社会、经济加快转型、城镇化全面推进的重要战略机遇期，既面临着实现又好又快发展的难得历史机遇，又面临着发展环境复杂多变的严峻挑战。
第一节 发展机遇
面对不断复苏的国际经济环境和我国经济社会发展的新形势，“十三五”时期，我区经济社会发展将迎来千载难逢的历史性机遇。
一、国家新型城镇化战略的深入推进，将为我区加快海东市主城区建设创造难得的发展机遇
海东市是国家“十二五”规划确定的城镇化主要地区和重点开发地区，2014年被列为全国新型城镇化试点城市。乐都区作为海东市的中心城区，是“一市两区”的重要行政、文化、职教、医疗中心。国家新型城镇化战略的深入推进，为我区城镇化、信息化、新型工业化、农业现代化提供了良好的政策环境。我区应该抓住这一历史机遇，促进农业转移人口落户城镇，推进户籍制度改革，把进城农民纳入城镇住房和社会保障体系，推动城乡基本公共服务均等化。
2016年，启动海东市党政机关驻地搬迁和办公用房建设工作。这是我区大力推进城镇化进程的重大契机和重要推动力，有利于进一步加强城区基础设施建设，拓展城区规模，释放人口红利，促进全区全面持续健康快速发展。
二、“一带一路”战略的全面实施，将给我区外向型经济发展带来重大历史机遇
我区在丝绸之路经济带建设中具有重要的区位优势。历史上，乐都就是丝绸之路青海道和唐蕃古道上各民族经济、文化往来的必经之地和主要枢纽。今天，区域内绚丽多彩的多民族文化、开放包容的城市气质、蓬勃发展的特色产业、底蕴深厚的文化遗产必将使我区成为丝绸之路经济带建设中对外经贸文化交流的重要平台和主要节点城区。国家“一带一路”战略的深入实施，有利于我区更好发挥区位、交通和文化优势，拓宽基础设施建设的投融资渠道；有利于我区加强与沿线地区的民族团结和文化交流，为创建民族团结先进区营造更加积极的外部环境，搭建开放型经济发展的新平台。
三、国家精准扶贫战略将为我区提高农民收入、精准脱贫创造有利机遇
消除贫困人口是全面建成小康社会的重中之重。乐都是国家扶贫开发重点贫困县，也是国家六盘山扶贫攻坚片区县之一。中央召开的扶贫开发工作会议和审议通过的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，明确提出了到2020年确保农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部脱贫摘帽的新要求。这为“十三五”时期我区扶贫攻坚指明了方向和目标，也为全区整体脱贫带来了新的机遇。积极抓住国家实施精准扶贫脱贫战略的有利机遇，进一步巩固和完善整村推进、产业扶贫的各项成果，统筹推进易地扶贫搬迁战略、“瓶颈”突破战略和素质提升战略，健全扶贫开发工作长效机制，多措并举解决贫困问题，消除贫困人口，实现精准脱贫。
四、东部城市群战略、西宁海东一体化战略以及兰西经济区战略、东部地区产业转移战略，将为我区经济结构优化、提升发展质量创造重要机遇
省委省政府高度重视海东市的发展，“十三五”期间，把海东市发展定位为“兰西经济区的产业基地和高原现代农业的示范地区”。为加快推进实现这一目标定位，省委省政府把大力实施东部城市群战略和西宁海东一体化战略作为优化国土空间结构、缩小区域发展差距的战略重点，按照规划一体化、综合交通一体化、水资源利用一体化、能源供应一体化、电信通讯一体化、生态保护一体化、金融服务一体化、基本公共服务一体化的目标，将全力以赴在事关全局性、战略性和关键性项目和政策方面大力支持海东的建设与发展。我区作为海东市的核心区，在能源、水利、交通和城市设施、基本公共服务，以及人才、资金、技术等公用基础设施和生产要素的供给方面必将得到省委省政府的大力支持，有利于提升我区在市场体系建设、产业转移、结构升级、开放创新的层次和水平，提高全区在全省和全市城镇化格局中的战略地位。
乐都区地处兰西经济区中轴线上的中心地带，在国家实施兰西经济区战略和东部地区产业转移战略的过程中，完全有能力大力吸纳兰州、西宁两市的辐射力，集聚两市的资源、人才、技术等高端发展要素，吸引全国各地客商前来投资兴业，承接东部地区和甘青两省的产业转移，催生一批新的经济增长点，培育主导产业, 拓展乐都区发展的内涵和空间，释放开发开放和创新创造的活力，成为海东市承接产业转移的重要前沿和优势地区，提升经济发展水平和层次。
五、生态文明先行示范区建设将为我区保护生态环境、发展生态经济形成有利机遇
“十三五”期间，国家将投入更多财力和物力推进生态脆弱、经济欠发达、民族共融地区的生态文明建设。青海省得到了国家的高度关注，是首批被列为全国生态文明先行示范区的省份。2014年，海东市被财政部列为国家节能减排财政政策综合示范城市，我区作为全市生态文明建设的重要窗口城区，其生态工程建设和环境保护项目必将获得国家和省委省政府更多的财政支持。我区的循环经济、新能源产业、文化产业、生态旅游业等符合生态文明理念的生态产业会有更大的发展空间，全区的生态环境面貌有望得到跨越式改善。
第二节 面临的挑战
“十三五”时期是国际经济环境复杂多变的重要时期，是适应经济发展新常态的战略转型期，更是全面建成小康社会的攻坚决胜期，各种矛盾和问题会更加显现，这将给我区经济社会发展带来巨大挑战。
一、国际经济形势依然严峻，应对外部风险的难度加大
全球产业调整出现新趋势，国际贸易投资规则迎来新转变，国际经济、科技等领域的竞争日益激烈，将给我区经济发展方式转变和产业结构升级带来新的压力和挑战，发现、培育新兴产业和新增长点的任务更显紧迫。
二、国内经济结构的深层次问题不断显现，高投入高增长的发展模式面临重大挑战
一方面，我国经济从过去几十年的高速增长转化为中高速增长，投资需求、出口需求增长出现较大幅度回落，这使我区高载能、高资源消耗型传统产业发展面临困境，传统粗放型经济发展方式难以为继，稳增长面临较大压力。另一方面，我国发展的不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，支撑经济快速发展的劳动力、土地、资源等传统要素供不应求，产业结构不合理，部分行业产能过剩严重，城乡二元结构矛盾突出，长期积累下来的资源环境约束趋紧的问题更加显现。
三、全面建成小康社会面临严峻挑战
党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标。在“四个全面”的战略布局中，将全面建成小康社会定位为“实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”。十八届五中全会进一步提出了全面建成小康社会新的目标要求。我区与全国相比较，全面小康目标总体实现程度偏低。由于发展基础薄弱，城镇化水平不高，农业产业化水平较低，传统高载能、高资源消耗型产业比重高，贫困居民和低收入人群占比高，消费需求不足，科技创新滞后，拉动经济增长的内生动力不强，要在2020年实现全面建成小康社会的目标，无疑面临巨大挑战。
总之，“十三五”时期，我区面临的机遇与挑战并存，压力与动力共生。全区上下只有增强机遇意识、忧患意识、责任意识和发展意识，抓住机遇，迎接挑战，才能实现全面建成小康社会的宏伟目标。
第三章 同步全面建成小康社会
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央“四个全面”战略布局、“五大发展”理念和省委“131”总体要求，主动适应经济发展新常态，以推进经济全面转型升级为导向，着力转变经济发展方式，提升经济发展质量和效益；以新型城镇化建设为引擎，着力加强基础设施建设，提升城市功能水平；以全面深化改革创新和扩大开放为动力，着力推进丝绸之路经济带建设，促进大众创业、万众创新；以民族团结进步先进区建设为保障，着力创新社会治理体系和治理方式，推进平安乐都建设；以改善和提高民生为出发点和落脚点，着力强化公共服务建设，提升全区各族人民生活水平；把生态保护优先贯穿于经济社会发展的全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，努力建成青海省生态宜居的中心城区、高原现代农业示范区以及海东市行政、文化、金融、职教、医疗中心，与全省同步全面建成小康社会。
第二节 基本原则
——坚持稳中求进，实现转型发展。坚持科学发展观，主动适应经济发展新常态，正确处理经济增长速度与转型升级的相互关系。不追求不切合实际的高速增长和规模扩张，在生态环境承载力允许的范围内，通过开发优势项目增加有效投资，形成多领域多元化投资的新格局。调整优化产业结构，加快改造提升传统产业，着力发展高原特色现代生态农牧业、新型工业、绿色旅游业等新兴产业，在推进特色产业现代化、提升产业整体竞争力上下功夫，实现区域经济转型发展。
——坚持深化改革，推进创新发展。坚持社会主义市场经济改革方向，落实中央、省委、市委一系列改革部署，统筹推进重大改革任务。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，进一步理顺政府、市场和社会的关系，保障公平竞争、维护市场秩序、完善市场监管，营造便捷高效的公共服务良好环境，激发各类社会主体的活力，提高各类要素的配置效率。大力实施创新驱动和人才强区战略，提高自主创新能力，大力推进“互联网+”行动，鼓励产品创新、组织创新、管理创新、商业模式创新，积极培育新业态、新动能，激发各类创新主体的发展活力，形成大众创业、万众创新的生动局面，实现发展动力从主要依靠要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。
——坚持生态文明，推进绿色发展。把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，营造绿色发展新环境，提高管理水平、改善生态和人居环境，协调经济社会发展与生态环境保护的关系，推进经济社会可持续发展；推进绿色发展新产业，调整产业结构，着力转变经济发展方式，加快传统产业的绿色改造和升级，大力推行绿色生产、绿色流通，建立符合绿色发展要求的技术创新体系，实现经济效益和社会效益的双赢；倡导绿色生活方式，加快培育绿色市场，倡导生态、节能、环保的绿色生活，大力推广绿色生活方式和消费模式。
——坚持和谐共享，推进包容发展。坚持民生优先，加快发展各类社会事业，着力提高基本公共服务保障供给能力，完善基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化。持续推进民族团结进步先进区建设，促进各民族各宗教和谐发展。坚决破除各种形式的社会歧视，积极创造机会均等和公平竞争的包容性发展环境，促进社会公平正义，使各民族群众更广泛地参与发展过程，更公平地分享发展成果。
——坚持城乡一体，推进协调发展。坚持城乡均衡与协调发展，创新和完善统筹城乡一体化发展的体制机制，促进新型城镇化建设和新农村建设密切结合，促进生产要素自由流动，公共资源均衡配置，实现城乡基本公共服务均等化。加强分类指导，落实区域发展总体战略，着力优化建设布局，推进各城镇协调发展。建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，加大支农惠农强农力度，深化农村经济体制改革，夯实农业发展基础，加快乡镇及农村基础设施和公共设施投入，推进农业现代化步伐，促进农业稳步发展、农民持续增收、农村和谐繁荣，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
——坚持全面开放，推进融合发展。实施更加积极主动的开放融入战略，紧紧抓住“一带一路”战略实施的重大历史机遇，挖掘和发挥自身优势，加强与周边地区的互联互通，广泛开展经贸技术和人文交流合作，提升全区在丝绸之路经济带中的地位和作用，形成新一轮开放
优势，提高对外开放的层次和水平。更好利用国内外、省内外、市内外多种资源，着眼于构建开放型经济新体制，开展产业跨区域合作，提升乐都区在区域分工合作中的地位和作用。扩大对外贸易，调整优化对外贸易结构，以开放促改革、促发展、促转型。
——坚持依法治区，推进有序发展。坚定不移地推进依法治区，大力推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进治理体系和治理能力现代化。以实施“三基”建设为抓手，深入推进依法行政，加快建设法治政府，健全依法决策机制，加强对行政权力的制约和监督。推动全社会树立法治意识，推进多层次多领域依法治理，建设完备的法律服务体系，健全依法维权和化解纠纷机制，以规范化的管理体制、科学化的决策机制、严密的惩防体系、有效的全民参与渠道，推进有序发展。
第三节 奋斗目标
根据党的十八大、十八届五中全会、省委十二届十一次全会和市委一届六次全会精神，“十三五”时期，全区经济社会发展的奋斗目标是：“一个同步”“两个新突破”
“三个上新台阶”。确定这样的奋斗目标，必将有力鼓舞全区各族人民的信心和干劲，开辟我区“十三五”发展的新局面。
一、“一个同步”
即到2020年，乐都区与全省同步全面建成小康社会。“十三五”期间，经济总量年均增长10.5%，人均生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，达到全省、全市平均水平，城乡居民人均收入达到全省平均水平以上，人民生活水平全面提升、生产生活条件显著改善，教育、就业、社保、医药卫生、养老等城乡基本公共服务达到全省平均水平，重要领域和关键环节改革取得重大突破，以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展模式基本成型，提前一年实现现行标准下的贫困人口整体脱贫，进入中等发达城市的行列。
二、“两个新突破”
一是在打造高原生态宜居城区上取得新突破。即城市现代化进程加快推进，城镇化水平明显提高，城市综合承载力明显增强，基本形成海东市政治、文化、教育中心，湟水流域历史文化古城的旅游、休闲、度假功能显著提升；现代化综合交通枢纽初步建成，支撑城市安全运行的基础设施和能源供应保障系统构架基本完成，依法治区取得重大进展，城市管理水平显著提高，市容市貌极大改善；城市文明程度大幅度提升，城市文化更具魅力，城市特色更加鲜明。
二是在打造现代生态农业示范园区上取得新突破。即“一园三区”现代农业发展格局基本形成，特色生态农业产业基地更加牢固，在全省蔬菜生产中的地位更加突出，农业综合生产能力进一步提升，农业经营方式明显转变，龙头产业带动辐射能力显著增强，农业社会化服务体系走在全省前列，绿色品牌农业走向全国，建成全国一流的现代生态农业示范园区。
三、“三个上新台阶”
一是工业经济转型升级上新台阶。即工业结构调整取得重大成效，经济发展方式明显转变，绿色产业不断发展壮大，新产业新业态不断涌现，制造业和战略性新兴产业快速发展，高新轻优的低碳绿色集聚循环性新型工业产业园区和专精特新的民营小微企业成为带动经济发展的主导力量。
二是现代服务业发展上新台阶。即新兴服务业发展的比重和层次快速提升，生态文化旅游、现代商贸物流、金融服务、职业教育、健康养老、休闲农业、会展和
“互联网+”、电子商务等现代化服务业成为推动经济发展的新增长极，第三产业对全区生产总值的贡献率显著提高，形成全市高端现代服务业核心区。
三是生态环境保护建设上新台阶。即生态保护优先理念贯穿于经济、政治、文化、社会各方面和全过程，生态保护和建设工程全面推进，林业生态、南北山绿化及湟水河生态湿地廊道等区域生态建设取得重大进展；城市绿化水平明显提高，大气污染治理效果明显，空气环境质量明显改善，节能减排和工业企业污染、建筑工地扬尘、煤改气等环境综合整治成效显著；生态伦理和生态道德水平大幅度提升，人与自然更加和谐，湟水两岸绿色屏障基本形成，实现经济发展、百姓富裕、生态美好的有机统一。
表2：乐都区“十三五”国民经济和社会发展规划主要指标
|
类别
|
指标
|
单位
|
2015年
完成
|
“十三五”规划目标
|
属性
|
|
2020年
|
年均增幅%
|
|
|
经济发展
|
地区生产总值
|
亿元
|
79.3
|
130.6
|
10.5
|
预期性
|
|
三次产业结构比
|
——
|
14.4:47:38.6
|
11.1:46:42.9
|
——
|
预期性
|
|
一产增加值
|
亿元
|
11.4
|
14.5
|
5
|
预期性
|
|
二产增加值
|
亿元
|
37.3
|
60.1
|
10
|
预期性
|
|
三产增加值
|
亿元
|
30.6
|
56.4
|
13
|
预期性
|
|
地方财政一般预算收入
|
亿元
|
2.77
|
——
|
与区域生产总值同步增长
|
预期性
|
|
固定资产投资（含城投公司）
|
亿元
|
[408.22]
|
[1011]
|
15
|
预期性
|
|
社会消费品零售总额
|
亿元
|
16.15
|
27.2
|
11
|
预期性
|
|
民生改善
|
新增就业人数
|
人
|
〔9780〕
|
预期性
|
|
城镇登记失业率
|
%
|
≤4
|
约束性
|
|
全体居民人均可支配收入
|
元
|
13443
|
——
|
10
|
预期性
|
|
人口自然增长率
|
‰
|
≤6
|
预期性
|
|
脱贫人口
|
人
|
15300
|
30079
|
——
|
约束性
|
|
城市空气质量优良天数比率
|
%
|
73.6
|
75
|
——
|
约束性
|
|
城镇化率
|
%
|
44.01
|
50
|
——
|
约束性
|
|
公共服务
|
九年义务教育巩固率
|
%
|
97.9
|
98
|
|
约束性
|
|
广播电视人口覆盖率
|
%
|
98.7
|
98.9
|
|
约束性
|
|
居民养老保险参保率
|
%
|
99.4
|
全覆盖
|
|
约束性
|
|
居民医疗保险参保率
|
%
|
99.9
|
全覆盖
|
|
约束性
|
|
资源环境
|
单位GDP能耗
|
吨/万元
|
完成目标任务
|
完成目标任务
|
|
约束性
|
|
森林覆盖率
|
%
|
34.2
|
41
|
|
约束性
|
|
城市垃圾处理率
|
%
|
90
|
90
|
|
约束性
|
|
城市污水处理率
|
%
|
80
|
90
|
|
约束性
|
|
|
|
|
|
|
|
|
注：1、地区生产总值、三次产业增幅均以实际值计算。
2、[ ]表示五年累计数。
第四章
强化中心城区发展功能，加快新型
城镇化建设步伐
“十三五”时期，按照全面建成小康社会的奋斗目标，创新发展思路，把握区域发展新机遇，打造和提升城镇载体功能，增强中心城区自我发展能力，集聚优势，突出特色，实现全区经济社会持续健康发展，确保实现“五年形成城市功能”目标。
第一节
加快中心城区建设
充分发挥城镇建设规划的引领作用，加快海东市中心城区建设步伐，完善中心城市功能，在高原生态宜居城区建设上取得新突破，将我区建设成为以新型工业、特色农业和现代服务业为主导的高原生态宜居城区，形成以城市带集镇的城乡区域协调发展新格局。
一、完善城乡规划体系，优化城镇化发展总体布局
在新编制的《海东市总体规划》基础上，积极配合市规划部门做好重要片区控制性详规、修建性详规、市政专项规划、城区旅游片区详规、重点集镇建设规划和村庄规划的编制工作。同时，加强城镇交通、信息、能源、供水、排污等基础设施和教育、文化、卫生等社会事业专项规划之间的统筹衔接，为城乡建设协调、有序发展奠定基础。提高城镇规划管理水平，强化城镇规划的科学性、权威性、严肃性，发挥好调控、引领和约束作用。控制城镇开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，推动形成绿色低碳的城镇建设运营模式。
注重优化全区城镇化总体布局，按照“全域统筹、城乡联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的城市空间发展战略，加快构建与东部城市群、兰西城市群建设相协调的城镇化发展格局，着力打造“一心放射、十字轴带、多点成环”的城镇化体系空间结构，以四化同步为支撑，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡体系。
二、加快基础设施建设，全力推进中心城市建设
积极推进“撤镇改办”，加快海东市中心城市建设。一是做大城市规模。按照“拉大框架，东进西扩，改造老城，开发新区”的建设思路，着力打造沿湟水河经济生活轴与南北向瞿昙-引胜生态文化轴构成的十字型发展轴带。坚持新区建设和旧城改造同步推进，提升城市品位。二是完善城市设施功能。以完善城镇功能为目标，实施一批市政道路、停车场、城镇地下综合管廊、供水排水、供气供热、污水垃圾处理等工程，积极推进地下管廊、“海绵城市”示范工程，提升中心城市发展的内生动力和辐射能力。三是创建公交城市。完善交通设施布局，坚持新建、扩建、改造并举,构建主城区城市道路内、外体系, 加大东西向和南北向对外通道建设力度，建设公交专用道、综合换乘枢纽，建立快捷的城市公共交通体系，提高交通出行便捷性、舒适性。四是建立符合我区实际的保障性住房体系。加快棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治，力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中区和危房改造。
三、加快户籍制度改革，推进农业转移人口市民化
把加快构建新型城镇化、稳定就业和农业人口有序实现市民化作为首要任务。加快户籍制度改革和居住证制度双落地，全面取消城镇落户限制和户口性质区分，建立城乡统一的户口登记制度，全面实施居住证制度，统筹解决好农业转移人口户籍转换问题，基本实现公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，完善城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩机制。建立产权确认登记制度，维护进城农民土地承包权、林地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。大力推进转移人口“员工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会”的四融合工程。创新人口管理，加快建立以居民身份证号码为唯一标识，依法记录、查询和评估人口相关信息的制度。建立健全市民化推进机制，建立政府、企业、个人市民化成本分担机制，完善社会参与机制，妥善解决农业转移人口服务管理问题，建设包容性城市。
四、打造城市特色和魅力，提升城镇品质
推进智慧城市建设，着力打造城市特色和魅力，以网络宽带化和应用智能化为核心，推动信息技术与城市发展全面深度融合，加快摄像、红外、激光等传感设备的普及应用，健全和完善城镇智能信息技术管理数据库，提高城镇信息化、智能化水平。注重人文城镇建设。把文化软实力作为推动城镇化的重要支撑，提倡城镇形态多样性，加大人文城市和绿色城市融合建设力度，注重对历史文化名城的保护，推动传统文化元素融入现代城市建设，着力打造具有河湟文化特色和历史特色的中心城市。加强绿色城镇建设。坚持生态建设与城镇建设同步推进，以城镇生态廊、带构筑为重点，全力推进城镇公园、城镇绿地、城乡林带、荒山绿化等建设，扩大城镇生态空间和环境容量，形成以城镇为主体的绿地系统，将我区建设成为青海省高原生态宜居城区。
五、创新城市管理体制，提高城市承载能力
坚持城市建管并重理念，创新城市管理机制，形成与现代城市相适应的综合管理格局。明确城市管理设施和公共空间的责任主体，理顺管理事权，增强城市管理的整体协同性、城乡一体性。成立城市管理委员会，明确责任分工，建立横向到边，纵向到底，全覆盖的城管网络，加强重点镇管理，实现城市社区、农村社区管理专业化。积极探索和实施数字化城市管理模式，建设“智慧城市”，整合各类城市管理资源，健全城镇公共设施安全保障体系，建立市级综合服务平台和应急指挥中心，提高市政突发事件的应急处置能力，逐步建立服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的长效管理机制；强化管理，健全制度，通过开展多层次、多形式的培训教育，进一步提高城管队伍素质和工作水平，为城镇化健康发展提供智力支持和人才保障。
专栏1
城镇化建设重点建设工程
|
1、市政道路续建工程：共13条，长17.35公里。
2、市政道路改新建工程：共43条，长106公里。
3、停车场建设工程：新建15个停车场。
4、湟水河大桥工程：新建7座湟水河大桥工程。
5、城市广场及绿化工程：完成高铁站绿化及站前广场、三河六岸湿地公园等7处广场和绿化项目。
6、雨水管网工程：新建、改建雨水管网64.2公里。
7、湟水河沿岸慢行系统建设项目：建设湟水河两岸14公里沿线慢行系统步行道。
8、工商局片区棚户区基础设施配套建设项目：建设占地约74亩的广场、道路、给排水、照明、绿化及附属设施。
|
第二节 加快美丽城镇和高原美丽乡村建设
以新型城镇化试点市建设为基础，加快完善农村基础设施，突出地域特色，积极推进美丽城镇建设和高原美丽乡村建设，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。
一、积极抓好美丽城镇建设
按照优先打造重点镇、积极发展一般镇的思路，以基础设施、镇容镇貌的改善为重点，积极打造高庙、瞿昙、寿乐、洪水、高店、雨润等6个中心城镇的规模，提升城镇功能。通过产业经济带建设，形成城镇体系的产业规模效益，促进人口和产业向重点城镇集聚，加快城镇周边人口就地城镇化，提高城镇化的发展水平。同时，配套基础设施建设与生态环境保护工程相支撑，加速城镇化发展。
二、加快高原美丽乡村建设步伐
加强农村基础设施建设，改善农村居民居住条件和生活环境，优先安排与农民生产生活相关的基础设施，重点加强道路、农田水利、供水和污水处理、抗灾防灾等设施建设，推进农村基础设施向综合配套和提档升级方向发展。计划完成
100个高原美丽乡村、村“两委”办公用房、文化广场及村容整治等建设任务。
专栏2 重点城镇和高原美丽乡村重点建设工程
|
1、高原美丽城镇建设工程：高庙、瞿昙、高店、寿乐、雨润、洪水6镇高原美丽城镇建设。
2、高原美丽乡村建设项目：100个村高原美丽乡村建设。
|
第五章 培育壮大特色经济，加快产业转型升级
“十三五”期间，紧紧依托资源优势，以优化结构、提质增效升级为导向，加快传统农业向现代生态农业转型，加快传统工业转型升级，加快发展壮大战略性新兴产业、制造业和现代服务业，加快三次产业融合发展，深入推进供给侧结构性改革，全力推动经济结构转型升级上新台阶。
第一节 发展高原特色生态农业
围绕发展现代农业，深化农村改革，切实转变农业发展方式，确保粮食安全、农产品质量安全、生态安全和农民持续增收，巩固提升农业基础地位，优化农业发展布局，构建新型农业经营体系，努力走出一条高原特色农业可持续发展道路，建成全国一流的现代生态农业示范园区。
一、进一步优化农业发展布局，做大做强“三区”农业
加快农业产业基地建设，提高农村产业化发展步伐，按照“川水地区稳步推进设施农业、北山地区加快发展种植业、南山地区巩固提高养殖业”的思路，因地制宜，采取多种形式发展适度规模经营，培育新的经济增长点。
川水沟岔地区以高效农业发展为重点，发展高效节水农业和设施农业，加快推进示范区建设，打造特色果蔬产业带。一是加大蔬菜集约化建设。加快发展青海海东国家农业科技园区乐都示范园、引胜沟休闲观光农业示范区、高庙设施农业标准化生产示范区、洪水坪现代农业生产示范区、高店紫皮大蒜标准化生产示范区“一园四区”蔬菜产业，做大做强乐都长辣椒、乐都紫皮大蒜、乐都樱桃三大品牌，大力发展富硒蔬菜，推动蔬菜主产区产业升级，到2020年，全区蔬菜种植面积达12.8万亩，蔬菜产量达到40万吨。二是培育和建立现代果品产业基地。充分利用资源优势，着力培育樱桃、软儿梨、核桃、沙果、树上干杏等为主的现代果品产业，建设以高庙、寿乐、碾伯、洪水地区为主的果品基地1万亩，改建0.7万亩；建设湟水河北部沟岔和部分旱台、洪水为重点的以樱桃为主的特色果品基地。到2020年，果品产业基地达到2万亩。三是积极拓展农业功能，突出特色，提升品质，利用蔬菜、果品基地和全膜马铃薯、油菜种植等农业景观，发展休闲观光农业。
北山和南山地区以特色生态农牧业为发展重点，着重发展马铃薯、饲草料、生猪、牛羊、奶牛、鸡禽等六大主导产业，打造旱地地膜覆盖马铃薯及种薯产业带、小油菜产业带、优质高产饲草料产业带、青贮玉米产业带和畜禽规模养殖产业带。加快建设标准化、规模化的生猪、肉牛、肉羊、奶牛和家禽养殖基地，促进大型现代生态牧场建设，推进藏香猪、绿壳蛋鸡等特色畜牧业和猪牛羊等传统养殖业的发展，加快培育一批特色明显、竞争力强的专业村、专业乡镇，大力发展中药材、特种养殖、食用菌等特色农业。
二、注重科技创新，加快农业示范园区建设
加快现代国家农业科技园区和国家级现代农业示范园区建设，增强龙头企业带动作用，实现园区的引领发展。
一是注重提升国家农业园区的科技引领示范作用。通过国家农业综合开发现代农业园区建设，以项目建设为抓手，以科技为支撑，以市场为导向，创新体制机制，强化示范带动，大力推动设施农牧业、标准种养业、精深加工业、现代物流业、生态休闲农业“五大产业”集聚发展，全面引领带动全区现代农业发展。强化园区无公害果蔬标准化栽培、无公害果蔬高效种植示范、蔬菜工厂化育苗、特色富硒农产品加工、生态养殖、休闲观光等功能，建设村级农光互补电站试点，推广全膜双垄栽培技术，将园区建设成为集新品种新技术引进研发、试验示范、交流合作、展示培训、加工流通、推广辐射、观光休闲、文化传承为一体的具有先导性和引领性的全国一流的现代生态农业示范基地，引导设施农业向高效农业迈进，打造绿色产业和经济发展新高地。到2020年，乐都区科技支撑能力明显提升，实现科技对农业经济增长的贡献率达到58%。
二是加快企业引进与建设，增强龙头产业带动能力。以提升农畜产品加工转化率为核心，扶持以蔬菜、马铃薯、杂粮等为原材料的加工业，以生猪、牦牛、藏羊为原料的冷链肉屠宰、加工、分割的加工企业。建立特色产业加工体系，推进农畜产品加工产品开发，形成5家以上年销售收入超亿元的龙头企业，农畜产品加工转化率达到50%以上。通过招商引资、兼并重组、资本联合、上市融资等多种方式，引导龙头企业向现代农牧业示范区聚集，形成企业集群，带动基地建设和主导产业发展。加强农畜产品储藏、运输、冷链等设施建设，建立快速、高效、便捷的现代农畜产品流通主体，建设配套的区域性农产品现代物流中心。
三、推动农业产业化经营，促进特色农产品品牌建设
加快推进土地流转速度和步伐，创新现代农业经营模式，积极培育新型农业经营主体，更加重视物流、营销和组织经营体制创新等上下游领域建设，积极推进农牧业集约化生产经营。
一是更加重视农牧业的集约化经营水平。继续扶持发展一批专业大户、家庭农场、专业合作组织和农业产业化企业，充分发挥农村种植大户、经纪人在生产经营中的组织作用，支持土地向农村特色优势产业流转，发展多种形式的适度规模经营，带动土地利用向规模、集约、高效方向发展，做大做强特色优势产业。
二是实施品牌战略，加强和完善特色农产品的品牌化、生态标志化。树立“品牌就是竞争力”的理念，以高原无公害、生态有机为发展方向，以“黄河彩篮”为地域标志，大力推进无公害、绿色、有机农产品的规模生产，增加附加值。以“无公害产品”“绿色食品”“有机食品”等认证为重点，打造本土优质特色农产品品牌，到2020年打造4-5个在全省乃至全国有知名度和竞争优势的高原特色农畜产品地方品牌。制定完善农产品质量地方标准和优质农产品生产技术规程，总结编制形成与国家标准、行业标准相配套的特色农产品生产地方标准体系，积极开展产品和基地认证，加大“三品”和地理标志农产品建设力度，建立“三品”和地理标志农产品基地，推进标准化生产，提高规模经营效益。
三是加强农业良种培育和推广。优化种业资源配置，培育具有核心竞争力的“育繁推一体化”种业企业。加快良种繁育基地建设，建立良种示范推广基地，推进地方优势种质资源保护和良种繁育体系建设，提高良种覆盖率。到2020年，农作物良种覆盖率达到98%，畜禽良种覆盖率达到88%。
四是加快推进销售渠道电商化。加强农产品电子商务信息平台建设，优化宣传、销售渠道，大力推进“互联网+”现代农业，增加交易数量，扩大交易规模，把名、优、特产品推向全国市场，推动农业全产业链改造升级。
四、提高农业综合生产能力，完善农业社会化服务体系
紧紧围绕现代农业发展目标，坚持政府主导、统筹规划、创新机制、重在建设的原则，努力提高农业综合生产能力，注重农业科技服务体系建设。
一是加快农田水利基本建设，注重节水改造，加强田间灌排、机耕道路、农田林网建设，改造中低产田，建设高标准农田和设施农业，加强农业标准化示范区和农产品生产基地建设，提高农业机械化水平，促进综合生产能力大幅提高。到2020年新增农田有效灌溉面积2万亩，新建高标准农田8万亩。
二是加强农畜产品市场和信息体系建设，以农畜产品主产区、城区和主要交通沿线集镇为重点，加快农畜产品交易市场建设，为农业生产经营提供农业信息、市场营销、统防统治、抗旱排涝等全方位服务。
三是健全农村土地流转服务体系，加强农村土地承包仲裁机构队伍建设，积极发展农民专业合作社和行业协会。推进农业机械化进程。大力发展农机社会化服务，积极培育和发展农机大户、农机专业服务组织以及农机作业、维修、中介、租赁等市场，逐步推动经济作物、养殖业、设施农业、农产品初加工业和农业废弃物综合利用机械化，提高农业生产力和农业现代化程度。
四是健全和完善农产品质量安全体系，加强农技推广服务体系、农村技术服务体系、动植物病虫害防疫检疫体系、良种体系、农畜产品质量安全检测体系、农畜产品质量安全可追溯体系建设，实现农产品安全、优质、高产、高效。
五是健全科技培训服务体系，培养农业科技人才，到“十三五”末，累计培训农村实用人才3.5万人以上，培训专业技术人员 2000人（次）以上。
五、积极培育绿色产业，着力发展生态有机循环农牧业
积极探索研究生态农业发展新模式，加大农业面源污染治理力度。鼓励和引导农牧民广泛使用环保农资产品，着力推广生物有机肥、低毒低残留农药，开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收区域性示范，努力使化肥、农药、农膜、畜禽排泄物和农业废弃物污染治理取得积极进展。加强农村生活垃圾、农作物秸秆等废弃物沼气化、固化、材料化处理设施建设，鼓励和引导养殖场发展畜禽排泄物综合利用工程，推进标准化规模养殖、沼气利用等项目，把蔬菜种植、畜禽养殖、有机肥使用、沼气利用等环节结合起来，建立绿色有机生态循环农业模式，为促进生态循环农业发展奠定良好的基础。
专栏3 高原特色现代农业重点建设工程
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1、农业项目:设施农业建设项目、全膜双垄栽培技术推广项目、珍稀食用菌工厂化高产栽培项目、河湟餐饮休闲采摘园建设项目、休闲农业观光旅游示范园建设项目、高原特色现代农业示范区建设项目、富硒大蒜产业园科技扶贫项目、西北高原生物研究所乐都农业试验站建设项目、“黄河彩篮”乐都通力蔬菜生产示范园项目。
2、畜牧养殖项目：振旺千头藏香猪规模养殖场建设项目、扩建年产20万吨牛羊颗粒饲料生产线项目、现代牧场建设项目、农畜产品深加工产业园建设项目。
3、农光互补太阳能发电站建设项目。
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第二节 加快新型工业化进程，促进产业转型升级
按照“以产兴城、以城促产、产城结合、统筹发展”的思路，优化提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，推进产业向高、新、轻、优方向发展，走低碳、绿色、集聚、循环的新型工业化道路，将乐都区建设成为青海省先进装备制造业产业集群、青海省最大的PVC深加工基地、青海省高新材料产业发展核心区。
一、推进产业优化升级
充分发挥装备制造、建材、冶炼、化工等主导产业对全省新型工业化的支撑带动作用，推进信息化与工业化深度融合，强化自主创新和节能减排，重点支持发展高端化、高新化、规模化精深加工产品，加速推进一批重大项目建设，着力培育一批具有国际竞争力的品牌示范企业，实现产业结构调整和优化升级，提高产业的整体竞争力。
一是大力发展装备制造业。以乐都工业园为载体，依托康泰1066大压机项目，积极研发装备制造的高端技术和设备，提升装备制造业整体水平。引进关键智能技术，积极研发大型精密铸锻系列产品及精深加工、热加工项目，发展工程机械零部件、结构件、铸件等系列产品的生产，形成以多向模锻件、曲轴、汽车零部件、工程机械零部件等用于汽车、航空航天、核电、火电等领域的高端装备制造产业。培育一批具有核心竞争力和品牌优势的骨干企业，形成新的竞争优势。
二是做大做强建材产业。以现有企业为基础，以产业集群发展为重点，加快发展玻璃、水泥、特种石膏制品、PVC系列产品为主导的建材产业。水泥行业促进产业重组、优化生产要素配置、淘汰落后产能，着力实施源头控制和调整存量，继续推进余热利用、脱硝改造、富氧燃烧、风控信息化等技术的推广应用，扩大特种水泥、高标号水泥生产规模，支持发展高标号水泥构件产品。玻璃行业研究并引进多氧和全氧燃烧、烟气脱硫脱硝、余热发电、变频调速等先进技术，提高节能减排综合水平；依托现有企业优势大力发展锂硅玻璃、硼硅玻璃、光热反射玻璃等特种高端玻璃，提高产品附加值，延伸产业链，在实现总量控制的同时，产品、产业结构及布局进一步优化，全力打造玻璃、水泥、特种石膏制品、PVC系列产品为主导的建材产业生产基地。
三是改造提升黑色、有色金属产业。通过结构调整、加快产业转型升级、积极转变增长方式。加快铁合金、碳化硅等下游产品的研发力度，延伸产业链，提高附加值；发展高强度镁合金锻压、轧制及型材、板材生产。强化环保措施，集中开展余热回收及再利用和信息化辅助系统应用，加快低容量落后生产装置淘汰，引导矿热炉向大型化、密闭化、自动化和节能化方向发展。开展以资产、资金、资源和市场为纽带的多种形式的重组兼并和联合，形成黑色、有色金属工业生产基地。
四是加快发展农副产品加工业。以马铃薯、富硒大蒜、大果樱桃等特色蔬菜果品资源为依托，以农副产品加工企业为平台，大力发展浓缩果蔬汁、果蔬汁饮料、保健饮品、食用菌等优势产品，使农副产品加工业成为工业发展新的增长点。
五是加快发展饲草料加工。依托区域内玉米、菜粕及秸秆等资源优势，加快发展青贮、黄贮及预混料等饲草料，积极引进和研发优质、高效、专用的生态饲料技术，扩规模、创品牌，逐步建立饲料配送物流中心，完善饲料物流配送体系。重点建设秸秆饲料、预混饲料、精饲料加工等，使饲料工业发展再上一个台阶。
六是积极发展轻工业。依托现有轻工业基础，把握好丝绸之路经济带建设的机遇，发展卡曼达、伊欣等民族服饰生产，积极推动轻纺工业上档次、上规模、创品牌，积极引进新技术，壮大民族服饰加工业，将轻纺工业发展成为我区工业经济的重要组成部分。随着旅游业的发展，积极开发生产彩陶工艺品、象背云鼓工艺品、中坝玉雕刻、大理石雕刻、传统弓、民间刺（堆）绣等旅游产品。
二、着力打造工业园区
按照“产业集聚、布局集中、用地集约、生态环保”的原则，大力发展特色产业集群和工业园区，将园区打造成为海东市经济转型、产业优化升级的先导区和青海东部城市群的产城融合、产业集群、技术领先、服务配套的综合示范区。
一是加快发展分工明确、布局合理的工业园区。以乐都工业园区为载体，依托现有产业基础和发展优势，重点打造高端装备制造业和建材、黑色有色金属、特色轻工等产业基地，发展大型铸锻件、特种玻璃、铁合金等项目。产业空间布局以乐都工业园北区、西区、汤阿工业集中区和中小企业集聚区为主。北区，以发展装备制造产业为核心，重点发展铸造、模具、精加工及小型农机具等项目，形成装备制造业的产业集聚区；西区，以玻璃生产企业为核心，发展玻璃精深加工和水泥等项目，形成以建材产业为主导的产业集聚区；汤阿工业集中区，以黑色、有色金属产业为核心，重点推进碳化硅、铁合金等工业集中产业优化升级，形成具有地方特色的黑色、有色金属产业；其它区域工业，重点发展小五金、采暖设备、农机具加工、农副产品加工、饲料加工、商砼以及加气块等特色轻工业。
二是加快技术转化，提升基础水平。做好园区和集中区水、电、路、气、通信等基础设施配套建设工作，使园区内基础设施得到明显改善。加强关键技术研发储备。把智能化装备设计制造技术、远程自控遥感技术、特种功能材料制备技术、绿色清洁生产技术等关键技术和共性技术开发放在优先位置，鼓励技术革新和发明创造，促进科技成果转化，形成一批具有自主知识产权的核心技术和品牌产品，提高持续创新能力。
三是充分发挥核心企业龙头带动作用。政府引导康泰铸锻、金鼎水泥、耀华玻璃、贵强硅业等集群核心企业采取兼并重组、战略合作、技术外包，鼓励中小企业围绕核心企业紧密配套合作，突出重大项目、公共服务平台、知名产品品牌和区域品牌建设，促进产业、技术、人才和服务向优势园区集聚，壮大产业集群规模效应，增强产业抗风险能力，构建乐都区产业竞争高地。
三、扶持中小微企业发展
积极推动众创、众包、众扶、众筹等“大众创业、万众创新”支持平台快速发展，加大对各类创新创业载体建设、中小微企业信息化和服务体系建设等方面的支持力度，鼓励中小微企业入驻我区创新基地、众创空间和孵化器并给予专项资金支持；推动银行业金融机构开展循环贷款、滚动贷款，减少企业高息“过桥”融资，合理设定中小微企业流动资金贷款期限，充分运用项目贴息、流贷贴息等政策有效降低企业财务费用。
加快推进简政放权、放管结合、优化服务力度，积极引导中小微企业充分用足、用好、用活现行各项税收优惠政策，集中专项资金扶持重点企业开展自主创新、重点项目建设、节能减排和发展循环经济；通过实施中小企业成长工程，鼓励和引导我区产业在农副产品加工业、轻纺工业、小五金、农机具加工等优势行业培育形成一批“专、精、特、新”中小微企业，实现新技术、新产业、新业态蓬勃发展。
四、加快低碳经济和循环经济发展步伐
一是发展低碳经济。一方面强化节能降耗，大力推广运用先进的节能新技术、新工艺、新设备，支持建设一批低碳型示范中小企业。另一方面，抑制部分行业过剩产能和重复建设，加快淘汰落后小规模、高能耗、高污染的生产技术和工艺。
二是发展循环经济。一方面认真贯彻落实《清洁生产促进法》，建立清洁生产机制，推进实施采用先进生产技术改造传统产业，着力搞好副产物的资源化综合利用，实现废渣中金属、无机盐、有机物的回收和无害化处理，抓好高浓度废水的深度处理和循环利用，减少“三废”排放。另一方面重视发展环保产业，进一步增加环保投入，并加大“三废”治理与监督力度，确保主要产业地区污染物排放达到国家标准。
五、强化产业发展支撑
一是强化金融支撑。加大财税政策引导，重点加强和改善中小企业金融服务。积极引导银行业金融机构创新体制机制，扩大对中小企业的贷款规模和比重。鼓励民间资本投资发展村镇银行、贷款公司和资金互助社等新型金融机构。加快中小企业信用体系建设，支持中小企业信用信息网络互联互通以及数据库等信用基础设施建设，推动信用信息共享，积极引导各类信用服务机构为中小企业提供信用服务。完善多层次中小企业信用担保体系，综合运用资本金注入、税收减免、风险补偿和奖励补助等多种方式，提高担保机构对中小企业的融资担保能力。改进对担保机构抵质押登记服务，推进银行和担保机构的平等互利合作。完善创业投资扶持政策，稳妥推进和规范发展产权交易市场。
二是强化人才支撑。通过内育、外引、借智等多种途径，不断创新人才引进方式、健全人才培训体系与优化人才政策环境，重点抓好高级管理人才、高级专业人才、技术工人三支人才队伍建设，积极开展专业培养、在职培训、岗位职业培训和继续教育，实施重点产业人才培训计划，构筑与区域产业特点相适应的多层次、多门类、开放型区域人才体系。
专栏4 工业重点项目
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1、大型铸锻件：大口径、超长无缝钢管深加工项目；5万吨模锻件及配套设施；5万吨军用、民用大中小型锻铸件加工项目以及大压机上下游配套项目。
2、汽车零部件：生产100万套汽车零部件。
3、农业机械：年产5万台套穴播机、旋耕机、脱粒机等农业机械；年产5万套多功能微型联合收割机；1万套精密模具项目。
4、玻璃: 建设离线LOW-E、Sun-E、表面自洁净镀膜以及多彩镀膜玻璃生产线。
5、水泥：对现有的水泥生产线进行技术改造；进行脱硫、脱硝等废气治理；余热利用。
6、石膏：建设年产30万吨建筑石膏粉、20万吨特种石膏粉生产线及其他系列产品。
7、PVC系列产品。
8、金属镁：建设年产2万吨高强镁合金型材和板材生产线。
9、铁合金：铁合金生产进行技术改造；加大污染治理，淘汰落后产能；加强下游产品研发；有效利用余热资源。
10、民族服饰：阿拉伯民族服饰加工、年产900万套卡曼达服装。
11、新材料：建设年产3万吨的碳纤维生产线；建设200兆瓦的铜铟镓硒及薄膜电池项目；建设年产200万平方米的集成化房屋生产线；建设年产300吨的石墨烯生产线；建设2万吨介质陶瓷、热敏瓷生产线；建设废旧塑料综合回收利用项目。
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第三节 提升服务业发展的比重和层次
扩大服务业发展规模，提升第三产业对地区生产总值的贡献比例。积极推动生态文化旅游、现代商贸物流、农村金融、健康养老及电子商务等现代服务业，
提升服务业的发展水平和层次。
一、加快发展精品生态文化旅游业
充分挖掘和整合优秀文化资源和旅游资源，打造“一心一廊两翼”的旅游新格局，全面实施区域联动和“旅游+”战略，使乐都区成为省内外知名“生态文化旅游名城”。到2020年，全区旅游业收入达到8.8亿元。
——着力打造“一心一廊两翼”旅游新格局。“一心”为碾伯镇旅游核心，通过不断强化城镇基础设施和旅游接待设施建设，重点完善碾伯镇旅游集散、旅游交通、信息咨询与发布、游客接待服务、旅游购物、文化体验与创作等功能，同时注重打造湟水河流域文化中心城镇，建设湟水河文化博览中心，该中心集文化展示、文化创作、文化创意等为一体，成为青海省东部湟水河流域文化旅游产业的重点示范工程。“一廊”为湟水河文化与休闲农业旅游廊道，该廊道是青海省“十三五”时期青海湖人文旅游廊道的组成部分，以高店镇、雨润镇、碾伯镇、高庙镇、洪水镇等为主要城镇节点，以丰富多彩的民族民俗文化为背景，重点开发湟水河沿线柳湾彩陶、休闲农业、乡村旅游为核心的文化、休闲农业旅游。“两翼”为北部生态旅游板块和南部文化旅游板块，北部生态旅游板块以仓家峡、寿乐镇及其周边地区为核心，重点打造以仓家峡为主的森林生态旅游和寿乐镇为中心的休闲农业旅游。南部文化旅游板块重点打造瞿昙寺景区，加强瞿昙寺景区旅游基础设施建设，完善区内道路交通、给排水、电力电信、旅游标识系统、环卫设施等内容，加强景观建设和文化挖掘，打造特色寺院文化旅游产品，成为支撑“大美青海，风情海东”的形象品牌景区。
——构建“旅游＋”发展战略，进一步推动旅游与相关产业的融合发展。一是推进旅游与农林业融合发展。培育乡村度假旅游、观光农业旅游、农事体验旅游等旅游产品体系，按照乡村旅游指导标准，实施美丽乡村旅游扶贫工程，创建休闲农业示范点、乡村旅游示范村和乡村旅游接待点，推进乡村旅游提档升级。二是促进旅游与文化体育产业融合发展。积极申办、组织各种与旅游相关的文化、体育活动，培育有竞争优势的文化体育品牌，每年集中力量办好国际民间射箭邀请赛、高原国际攀岩精英赛、西北地区瞿昙寺花儿会、九曲黄河灯会、北山赛马会、南北山徒步活动等省内外有影响、有特色的文化体育活动，带动旅游业发展。
三是推动旅游与现代商贸融合发展。加快旅游电子商务发展，着力打造智慧景区，推动旅游业与信息产业的融合。推进住宿、购物、娱乐、餐饮等要素设施建设，在城区规划建设文化、旅游特色街区，在通往重点景区沿线建设集旅游休憩、购物、餐饮为一体的综合型文化旅游购物市场。
——突出资源优势，实施精品战略。根据我区旅游资源的独特性，充分发挥“文化、生态、农业、区位”旅游资源的组合优势，着力培育“六大文化旅游产业”，打造一批旅游知名品牌，带动全区旅游业全面发展。一是打造瞿昙寺文化旅游产业。根据《瞿昙寺文物保护和文化旅游景区建设项目计划》、《瞿昙寺旅游总体规划》，重点实施瞿昙寺文物保护和文化旅游景区建设项目，创建国家4A级景区，把瞿昙寺打造成全国知名的旅游名片，吸引省内外游客，以点带面，促进旅游业质的提升；二是打造柳湾彩陶文化旅游产业。重点建设青海柳湾国家彩陶遗址公园项目，创建国家4A级景区；三是打造河湟民俗文化旅游产业。实施南凉国遗址公园、河湟碑林、凤凰山文化公园、民俗文化一条街及明城墙、西来寺、关帝牌坊等保护开发项目，打造文化旅游产业群；四是打造观光农业和乡村文化旅游产业。利用我区交通便利的地理优势、交通优势、气候优势、物产优势，以11个休闲农业和乡村旅游发展片区为重点，以农业园区为龙头，发展集采摘、观光、体验为一体的农业观光旅游，创建国家级休闲农业和乡村旅游示范区，农业园区创建国家4A级景区。积极争取实施美丽城镇、美丽乡村、古村落保护和旅游扶贫等项目，突出田园风光、地方民俗和河湟文化特色，整合项目资金，扶持发展集住宿、餐饮、休闲和农村生活体验为一体的乡村旅游接待点；五是打造河湟民间射箭文化旅游产业。以传承和发展河湟民间射箭这一非物质文化遗产为目标，以扩大宣传面、提高知名度、形成产业链为目的，精心打造河湟国际民间射箭邀请赛文化品牌，规划建设、打造特色旅游乡镇和特色旅游村，实施传统射箭展示中心项目，发展传统弓箭制作、展示、表演、销售产业，开展不同层次的民间射箭文化交流活动，全力打造民间传统射箭特色文化旅游品牌，把我区打造成为国际性的民间射箭基地；六是打造书法文化旅游产业。打好“中国书法之乡”品牌，成立乐都书院、乐都书法研究院等社团组织，创办书画艺术学校，规划建设书画一条街、河湟第二碑林，培育书法市场，力争把乐都建成全省的书画集散地。
专栏5 旅游业重点建设工程
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1、瞿昙寺文物保护和文化旅游景区建设项目：游客接待中心、信息中心、旅游执法中心、室外配套设施、文物保护、环境整治等。
2、青海柳湾国家彩陶遗址公园项目：遗址公园、彩陶研究中心、游客接待中心、室外配套设施等。
3、景区开发项目：药草台风景区旅游开发项目、仓家峡景区旅游开发等项目。
4、星级宾馆：星级宾馆5家。
5、文化旅游融合项目：碾伯古城、关帝牌坊、西来寺、河湟碑林、历史文化街等保护开发。
6、特色购物美食街建设项目。
7、七里店民俗文化村项目：广场、道路、酒店、购物、餐饮、绿化、给排水、停车场等。
8、乐都区自驾车营地项目：按照国际化标准，建设综合型自驾车房车营地2家,建设旅馆区、房车区、休闲健身区、服务区等。
9、山地四季浪漫花海项目：山地车体验、休闲度假、花海。
10、乐都城区游客服务中心项目：主要建设旅游商品展厅、旅游接待中心、信息中心、旅游培训中心、旅游执法中心等服务设施。
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二、健全现代金融服务业
以强化集聚效应为重点，大力发展金融业，建设乐都金融集聚区和金融后台服务区，不断提高金融业占服务业增加值的比重，深入推进农村金融服务体制综合改革，努力把我区建设成为具有影响力的区域金融机构集聚中心和全省农村金融服务示范区。一是有序引进股份制商业银行在我区设立分支机构，构建以银行、保险、证券等金融行业全面协调发展的金融运行体系，构建活跃高效、服务优质的投融资运行机制，搭建保障有力、风险可控、可持续发展的融资平台；二是打造监管有力、规范诚信、运行安全的良好融资信用环境，以满足乐都区融资需求。依法规范农村信用环境，推进农信社改制，大力发展绿色金融和普惠金融，深入推进乐都区农村金融服务体制综合改革。三是积极设立新型地方金融组织。紧抓国家促进金融租赁行业发展的黄金机遇期，增强金融租赁行业对国民经济的渗透率和行业覆盖率。四是进一步强化国有商业银行及地方银行的信贷支持力度，不断提高服务意识。积极开发适合“三农”服务特点的金融产品，主动扩大区域经济信贷投方规模，拓宽信贷支持领域，创新金融服务方式，加大对农村保障性住房、农村基础设施、美丽乡村建设、农业产业化、扶贫、助学、科教文卫等农村公共产品的信贷投放力度，努力增加“三农”发展的中长期贷款。五是加强与省内外银行、证劵、保险业等金融机构的沟通衔接，有计划有步骤地推进“金融招商”工作，进一步提升我区金融综合实力。
三、加快发展现代物流和电子商务产业
加快发展现代物流业。积极发展物联网，建设结构合理的物流基础设施系统和物流信息平台，到2020年形成以物流园区为基础，以大型物流企业为骨干，以物流信息平台、连锁配送网络为支撑的现代物流体系。一是加快现代物流集聚区建设。整合物流资源，推进现代物流业集聚发展，建成区域性综合型物流中心。二是完善公共物流信息平台。建立以物流大通关为主要内容的物流电子政务信息系统和以网上物流订单、电子结算为主要内容的物流电子商务信息系统。
大力发展电子商务。应用现代信息技术发展电子商务，建立商流、物流、信息流相结合的物流模式，重点培育一批商业模式新、创业能力强、发展潜力大的电子商务企业和平台，加快发展电子商务，增强信息产品供给能力，培育信息消费需求，提高公共服务信息化水平，推动面向生产、生活和管理的信息消费快速健康增长。抓好骨干连锁企业物流配送中心建设，提高统一配送比例。大力发展物流配送、电子商务、代理分销、厂商直销等新型营销方式和服务方式。加快传统商贸业与现代电子商务平台融合，使现代物流网络能够更好服务传统商贸，推动传统商贸与电子商务互动融合发展，形成以大型电子商务平台企业为骨干，以大型超市、连锁超市、专卖店、便民店为辅助的多元化、多层次商业网络，构建业态齐全、信息完备、设施先进、商业街区特色鲜明的现代商贸流通格局。同时，完善城乡物流网络。支持新建一批农贸市场、社区便民商业网点，农家店覆盖所有乡镇和行政村。
专栏6 现代物流业重点建设工程
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1、汽配建材城项目：占地300余亩，建筑面积103500平方米，相关配套设施建设。
2、便民超市建设项目：建筑面积12000平方米，及其配套设施建设。
3、仓储物流配送中心项目：占地20亩，建筑面积5万平方米，及其配套设施建设。
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四、推动健康养老产业发展
逐步建立政府扶持引导、社会资本投入的健康养老体制机制，对健康养老服务业进行整体规划，对社会资本进入健康养老服务业给予土地、税收、补贴等政策扶持。为各类市场主体营造平等参与、公平竞争的市场环境，鼓励社会资本积极参与。实行社会化、专业化、市场化的运作模式，提高健康养老的服务质量和服务水平，提高经营者的积极性，促进健康养老服务业可持续发展。加快老年医院、康复中心、老年日间照料中心、护理院、养老院、老年公寓的机构建设，并购置必要的医疗仪器、康复设备、运动场地、健身器材。打造健康养老服务产业链，整合医药、康复、护理、保健用品、保健食品、养老保险、旅游休闲、文化娱乐等产业发展。丰富健康养老服务供给方式，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构养老为支撑的健康养老服务体系。
五、促进房地产业持续健康发展
充分发挥房地产业稳增长、调结构、惠民生的带动作用，加快以棚户区改造为重点的保障性安居工程建设。推进棚改货币化安置，推行房屋征收货币化安置补偿款购买存量商品房，打通商品房和保障性住房转换通道，扩大消费者选择范围，加速化解房地产库存压力。综合运用投资补助、财政贴息、税费优惠等政策，鼓励社会资本参与公共租赁住房建设和运营。推动以健康养老、文化旅游、休闲观光为主的特色地产发展，促进房地产转型升级。建立房地产市场监测预警机制，强化开发项目协调服务，提高行政审批效率，优化房地产市场环境，稳定房地产市场。
专栏7 房地产业重点建设工程
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1、工业园安置区项目：建设安置房328套。
2、瑞丰小区安置区项目：建设安置房1004套。
3、公租房建设项目：建设公租房10000套。
4、棚户区改造项目：新建棚户区改造10000套，综合整治10000套。
5、房地产开发项目：建设商品房10000套。
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第六章 加大基础设施建设，提高发展保障水平
紧抓“十三五”期间国家建设丝绸之路经济带沿线互通互联的机遇，加快交通、水利、能源等基础设施建设，提升城乡通信保障能力和信息网络覆盖率，建立功能完善、安全高效、适度超前的中心城市现代基础设施体系，切实增强对经济社会发展的综合支撑能力。
第一节 增强综合交通保障能力
加大交通道路基础设施建设力度，加快建立外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷的交通运输网络和以铁路、航空为补充的现代化交通网络。
一、加快地方铁路建设
改造火车站—康泰铸锻公司（工业园北区铁路维修项目）的普通铁路和雨润镇杏园货运站铁路建设配套专线2条，为乐都城区（特别是海东工业园乐都园等产业集聚区）大型生产企业的原料和成品提供仓储、分拣、流通加工、运输服务；开展公铁联运，满足货物的中转换装需要。
专栏8 地方铁路重点建设工程
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1、火车站-康泰锻造（工业园北区）铁路维修项目：维修工业园北区铁路8km。
2、雨润镇杏园货运站铁路项目：建设货运站铁路2km。
3、海东市城市轨道交通项目（二期）：新建飞机场至乐都40公里。
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二、健全公路网络
依据海东市乐都区经济社会发展的实际需要，结合海东市乐都区公路网建设发展现状，区域干线公路网形成“一纵五横十二出口”的布局模式，“十三五”末全区公路形成以国省道为主骨架、县乡道主通道的内畅外联、四通八达的公路网。
加快高速公路建设。完善高速公路网络，打通重要通道的断头路和瓶颈路段，有序推进新增国家调整公路和国务院批准的区域规划内明确的高速公路建设项目，尽快建成乐都至化隆G213公路、高速公路东西出口2处，新改建高速公路1条40公里。
建设和完善国省干线公路。针对乐都区境内国省道技术等级低的现象，着力提高国省道中二级及以上公路比例，加强各片区内部及其与周边区域联系的干线公路建设，建设民小路、扎碾路、G109拓宽项目、G109立交工程、南山通道、北山通道等，新改建国道1条20公里，新改建省道4条288.7公里，解决核心区过境交通与城市交通衔接的问题，形成高等级公路，进一步加大普通国道和省道的建设力度，提升干线公路的服务能力和水平。
加快农村公路建设。不断提高农村公路网络化水平和整体服务能力，重点加强县乡公路改造，延伸农村公路通达深度，提升农村公路等级，解决路网调整后技术等级偏低的问题，到2020年，实现通乡镇三级以上公路覆盖率达到76%，乡道基本达到四级，消除85%的等外路。解决121个尚未实施村道硬化的行政村村道硬化问题，乡镇农村公路管理机构的设立达100%,653个自然村全部通畅，快速推进工业路、设施农业路、旅游路、产业路、田间路、高原美丽乡村、易地扶贫搬迁、南北山绿化生态建设等专用道路项目的建设，并加强公路养护管理。
专栏9 公路网络重点建设工程
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高速公路：
1、民和至西宁南绕城高速（乐都段）：改建高速40公里，建设内容：路基、路面及排水工程。
2、高速公路东西出口项目：建设高速公路东西出口2处。
3、策克至磨憨公路乐都至化隆段（ G213）：续建高速公路40.8公里，建设内容：路基、路面及排水工程。
普通国道：
洪水至刘家公路（G109国道拓宽项目）：改建二级公路20公里，建设内容：路基、路面及排水工程。
普通省道：
1、总堡至大峡口公路民和至小峡段（S305）: 续建一级公路60公里，建设内容：路基、路面及排水工程。
2、扎隆沟至碾伯镇公路（S204）：续建二级公路35公里，建设内容：路基、路面及排水工程。
3、五十至官亭公路（达拉至马厂段）：改建三级公路127.2公里，建设内容：路基、路面及排水工程。
4、川城至海浪公路（中坝至下营段）：改建三级公路89.6公里，建设内容：路基、路面及排水工程。
国道立交：
水磨营互通式立交工程。
农村公路：
1、新改建三、四级县乡公路244.3公里，建设内容：路基、路面及排水工程。
2、鲁大复线整治工程（原X234）：整治15公里，主要为路基、路面及排水工程；
乐化线整治工程（原X222）：整治20公里，建设内容：路基、路面及排水工程。
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三、加快公路客货运输场站建设
“十三五”期间，在综合客运枢杻方面：新建二级汽车站1处，乡镇等级客运站4处，行政村首末站329个，停车场4处，城乡公交一体化综合建设项目1处，公交停保场2处，公交首末站3处，公交港湾602个，出租车待客区200个，货运枢纽中心2处，检测、维修服务中心1处；信息化建设方面：新建客货运信息平台和应急服务大厅各1处；绿色交通建设方面：新建慢行交通建设项目、公路绿化项目、乐都区电动汽车应用示范项目各1项，根据需要，建设充电站和加气站。
专栏10 公路客货运输场站重点建设工程
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1、公交停保场：新建高铁站西停保场和海东大道西公交停保场各1处。
2、海东市货运枢纽货运中心：新建雨润公路货运中心1处。
3、客货运信息化建设：新建信息平台和应急服务大厅各1处。
4、绿色交通建设项目：新建慢行交通项目、公路绿化项目、电动汽车应用示范项目、充电站和加气站各1处。
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第二节 增强水资源保障能力
以大力发展民生水利作为重中之重，加快推进城镇居民饮水安全、水土保持与治理、湟水河综合治理、水资源节约和保护等建设力度，全面提升水利行业自身管理能力和水平。
一、加大解决饮水、灌溉、生态补水工程建设力度
加大水库建设、湟水北干渠扶贫灌溉及“引大济湟”北干二期工程建设，切实解决饮水、灌溉、生态补水需求。
一是加大水库建设力度。加大水利投资，建设杨家水库，争取尽早修建小型水库羊官沟水库、下水磨沟水库、大麦沟水库等一批水源工程，解决区内城镇化建设和农村饮水安全中的突出水资源问题，提高城乡供水保证率，改善城乡人居环境。
二是加强湟水北干渠扶贫灌溉一期工程建设，保证“引大济湟”北干渠一期调水量中分配给乐都城镇总需水量2246万立方米的用水指标。
三是加强“引大济湟”北干二期工程建设，在一期工程控制范围内发展灌溉面积40万亩，其中农田灌溉面积36.8万亩，林草灌溉面积3.2万亩。新增灌溉面积9.91万亩。在“十三五”期间加快和全面完成乐都区境内北干二期工程支渠、斗渠农田水利渠系配套，申报并实施浅山地区节水灌溉项目，扩大灌溉面积，改善农作物种植条件。
四是加强北干二期规划生态建设水利配套工程，在境内北山的北干二期规划生态建设水利配套工程，为当地造林绿化提供充足水源保证。
五是加大重点贫困村农田水利、饮水工程建设力度，实施水土流失治理、基本农田建设和集雨水窖、水井、涝池、电灌站等微型水利工程建设、渠系改造配套、节水灌溉、水利科技扶贫等工作。通过提升改造，全面解决全区19个乡镇141村的农村饮水安全问题。
二、加大灌区配套与改造建设力度
注重人与自然的和谐，按照人口、资源、环境与社会协调发展的要求，加大大中型灌区配套与改造工程，包括大中型灌区续建配套与节水改造、农田节水灌溉、高效节水灌溉、工业节水示范园区建设等。全区新增高效节水灌溉面积11.38万亩。
三、强化流域综合治理力度
推进湟水河综合治理，同时加大区内湟水两岸山洪沟治理，提高城镇地区抵御洪水、泥石流、滑坡等地质灾害的能力。加大水土保持和生态建设力度，主要包括小流域综合治理工程、坡改梯和水源地保护三大部分。
四、注重水资源节约和保护
一是加强《水法》等有关法规宣传，强化水资源保护的法律意识。实现水源地保护区划定、管理、使用、调配等有法可依，改变在水源地范围内随意引水、调水局面和危及水源地安全的一切活动，保护山区森林、草场植被，发挥水源涵养、保持水土、调节径流和改善生态环境等方面的重要作用。依法加强水源地水量、水质的监控，防止水污染，控制水土流失，确保水源地的水质符合国家标准。
二是加强水保预防监督和水土保持生态修复，加大草场、森林植被保护力度，大力营造水源涵养林和水土保持林，提高森林涵养水源功能。加强河道管理，严禁在水源地保护区内采沙、采金及威胁水源地一切生产经营活动。
三是加强水资源节约利用。严格取水许可制度，加强取水许可监督。继续推进全区国营灌区和民营灌区续建配套工程建设，全面推进设施农业、园区农业的节水灌溉工作，全面推进节水型社会建设，提高水资源利用效率和效益。
专栏11 水利建设重点工程
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1、水源工程：新建杨家水库、大麦沟水库等项目。
2、流域综合治理工程。
3、农村饮水提质增效工程：规划农村提质增效升级人口22.5万人。
4、全区中、小型灌区续建配套与节水改造工程。
5、乐都区湟水河两岸荒山绿化水利配套工程。
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第三节 增强基础能源保障能力
调整优化电网布局，加强和提高送电能力，加大清洁能源开发力度，优化能源结构，促进能源节约，提高能源效率，强化运输保障，努力构建电力、太阳能、石油天然气、生物质能等多能互补的能源供应体系和安全保障体系。
一、建立和优化供电网络
按照全区“一心放射、十字轴带、多点成环”的空间格局，进一步调整优化电网布局。加快实施输变电工程进度，完善城乡电网架构，进一步调整优化电网布局，加快实施相对应的110KV变电站、35KV变电站建设和10KV配出工程等。
二、提高天然气等清洁能源利用
加强天然气输送管网和基地建设，在川水地区的乡镇和有条件的沟岔、山区等乡镇铺设天然气管道，提高天燃气在生活、工业和商业及CNG汽车用户的供应和保障能力。同时加大太阳能等清洁能源开发力度。
专栏12 能源建设重点工程
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1、110kV输变电工程：乐都西110kV输变电工程、工业园110kV输变电工程、城中110kV输变电工程。
2、35kV输变电工程：中坝35kV输变电工程、达拉35kV输变电工程。
3、电力新建、改造工程：新建改造道路中布设电缆排管、架空线、绝缘导线等。
4、中压燃气管网新建工程：布设燃气管网55km。
5、旧城区中压燃气管网改造工程：改造燃气管网20km。
6、高庙组团、寿乐组团配气站建设工程：高压输气管道建设及配套设施完善。
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第四节 加强信息基础设施建设
统筹推进全区信息基础设施建设，构建起覆盖全区的信息高速公路和资源共享平台，促进信息化与工业化、城市化及现代服务业和信息消费的深度融合，全面推进“数字乐都”和“智慧乐都”建设，促进信息产业快速发展。
一、推进“智慧城市”和“光网城市”建设
把宽带网络作为战略性公共基础设施，促进电信网、广播电视网和互联网的融合发展，加快构建信息基础设施，推动信息消费持续快速健康发展；坚持信息基础设施与全区水、电、公路等项目同步规划和建设，持续打造卓越精品网络，实现4G网络的无缝覆盖，优先完成所有交通干线（国道、省道、县道、铁路及高铁）及隧道的全覆盖；重点发展农村光纤宽带的建设，推动城市数据库建设、视频监控设备安装等，提升政府部门电子政务应用水平，实现公文的自动流转、协同办公、公文传输、视频培训等功能，加强档案馆信息化建设，统筹协调信息传输网络平台，切实推进档案存储数字化和利用网络化。
二、着力推进工业化和信息化的加速融合
重点围绕特色优势产业、中小微企业，从区域、行业、企业三个层面推进“两化”融合，提高工业领域的信息化贡献率。“十三五”期间，搭建“两化”融合公共服务信息平台，大力实施企业信息化应用示范，实施生产制造过程信息化、企业管理信息化、节能减排信息化、中小企业信息化四大计划，着力推进现代信息及信息技术在企业生产、管理及产业发展中的广泛运用。加快中小企业信用体系建设，支持中小企业信用信息网络互联互通以及数据库等信用基础设施建设，推动信用信息共享，积极引导各类信用服务机构为中小企业提供信用服务。
三、推进信息化惠民工程
以互联网为基础创建平台化、分布式、智能化社会治理模式，大力推进“互联网+”服务业发展，改造和提升传统服务业，积极培育新型服务业态，推进现代服务业发展。推进“互联网+”益民服务，加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游等新兴服务，不断提升市民对信息的获取和利用能力，提高市民在城市建设、城市发展、城市管理中的参与度，增加市民的获得感。
专栏13 信息化建设重点工程
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1、通信网络工程：布设通信管道及管线。
2、信息网络安全工程：应急通讯保障项目、党政机关信息网络安全提升项目、档案馆信息化建设项目。
3、“互联网+”服务业工程：推动中小企业普及电子商务、“互联网+”现代物流、中小企业信息服务平台等项目。
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第七章 全面推进脱贫攻坚，同步进入小康社会
认真贯彻落实中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和习近平总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想，按照省委十二届十一次全会及市委一届六次全会精神，切实提高扶贫开发的精准性和实效性，进一步创新扶贫工作机制，集中力量开展整体扶贫脱贫攻坚，提前一年实现现行标准下的贫困人口整体脱贫。
第一节 脱贫攻坚总体目标
一、总体目标
——农民人均纯收入逐年增加。到2019年，贫困人口人均可支配收入达4000元以上；力争实现每户贫困户掌握1-2项实用技术，至少参与1-2项种植、养殖、林果、设施农业等增收项目，自我发展能力增强，贫困户有稳定增收渠道，贫困人口人均可支配收入接近或达到全省平均水平。建档立卡扶贫对象整体脱贫，绝对贫困现象基本消除，稳定实现“两不愁、三保障”目标，全区实现脱贫“摘帽”。
——基础设施得到较大改善。到2019年，贫困村基础设施进一步改善，全面实现贫困村通沥青（水泥）路，全面提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力；贫困村饮水安全问题得到解决，农村饮水通过提质增效、升级工程改造，水质达到国家饮水安全标准；实施自然村电网改造升级工程，全面解决贫困村用电问题；完成贫困村危房改造，使贫困村群众的居住条件得到改善。
——人口素质逐步提高。继续实施好优先优惠和养老扶助政策，推进利益导向机制；实施出生缺陷干预工程和妇科病普查普治工作，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在6‰以内。到2019年，学前一年教育毛入园率达到100%，学前三年教育毛入园率达到99%，义务教育巩固率达到100%；高中阶段教育毛入学率达到70%以上，基本实现教育现代化。
——农村社会保障进一步完善。到2019年，贫困村基本公共服务能力达到全区平均水平，区、乡、村三级医疗卫生服务网基本健全，贫困村有达标卫生室和文化活动室，贫困村群众的公共卫生和基本医疗服务更加均衡发展；社会保障实现全覆盖，农村最低生活保障、五保供养和临时救助等制度进一步完善，农村社会保障和服务水平进一步提升；实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，逐步提高重大疾病的保障水平，重大传染病和地方病得到有效控制；广播电视实现全覆盖。
——生态乐都建设步伐进一步加大。以生态文明理念统领经济社会发展全局，按照打造“绿城区、绿河谷、绿屏障”的总要求，形成“点上绿化成景、线上绿化成荫、面上绿化成林、环上绿化成带”的网状绿化体系，大力营造宜居、宜业的优美生态环境。持续推进南北山绿化工作，实行严格的管护制度，打造湟水河两岸绿色屏障。
——农村环境整治成效显著。严重损害群众健康的农村突出环境问题基本得到治理，农村饮用水水源地水质状况和管理状况得到改善，农村生活污水和生活垃圾处理、规模化畜禽养殖场（小区）污染治理和监管水平显著提高，农业面源污染防治得到加强，农村环境质量初步改善，农村环境监管能力和农民群众环保意识明显提升。
二、年度目标
按照“四年脱贫、一年巩固、分步实施、重点攻坚、全面小康”的目标要求，完成整体脱贫任务。
“四年脱贫”：2016-2019年四年减少贫困村141个、贫困户8934户、贫困人口30079人。其中：2016年完成27个贫困村，1510户5004人的脱贫任务；2017年完成37个贫困村，2276户7715人的脱贫任务；2018年完成49个贫困村，2946户9977人的脱贫任务；2019年完成28个贫困村，2202户7383人的脱贫任务。
“一年巩固”：2020年为一年巩固阶段，采取“三包两消除”(党政领导包片、部门单位包村、党员干部包户，消除经济薄弱村、消除贫困人口)行动，进一步提高农村共同富裕水平。2020年对全区已实施扶贫项目的141个贫困村进行回头看，同时考虑经济发展相对薄弱的非贫困行政村和因灾、因病、因学等不确定因素造成的阶段性贫困人口，对未能达到预期脱贫目标的村和户继续扶持实施扶贫项目，巩固和提高扶贫成效。到2020年底，贫困群众年人均纯收入达到4000元以上。
第二节 扶贫攻坚重点任务
“十三五”期间，举全区之力着力实施好扶贫脱贫攻坚战，有效改善贫困村的路、水、电、住房、农田水利等基础设施，着力发展特色优势产业，大力发展农村卫生、教育、社会保障、公共服务等社会事业，不断提高群众的生产生活水平。
一、实施精准扶贫
坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策的原则，积极探索扶贫到户新机制，建立一套科学合理的贫困识别体系，对全区141个贫困村、8934户、30079人贫困人口进行精准甄别，并建档管理，有效增强扶贫开发的针对性和可操作性，实现贫困人口的精准脱贫。因地制宜实施“八个一批”扶贫攻坚计划，一是生产发展脱贫16038人。发挥农业示范园区引领示范带动作用，依托宏恩科技大蒜深加工、晖达食用菌生产基地、恒源饲料厂等龙头企业，做大做强大蒜、食用菌、饲草等产业，采取“企业+基地+农户”模式，带动贫困户脱贫致富。利用退耕还草地、撂荒地，每年培育家庭牧场20家，新建现代生态牧场2家、规模养殖场15家，以发展养殖业实现贫困户脱贫。依托瞿昙寺、柳湾彩陶、仓家峡、老爷山、冰沟奇峰等丰富旅游资源，采用“政府＋企业＋金融平台＋村民组织＋农户”的开发模式，大力发展生态旅游、乡村农家旅游。二是转移就业脱贫19688人。统筹整合各类培训资源，有针对性地开展定向式、订单式、委托式和短期技能、实用技术培训，使贫困人口掌握一技之长，阻断贫困的代际传递。同时，将贫困户纳入创业促进就业扶持政策和创业贷款担保资金支持范围，以创业带动就业。三是易地搬迁脱贫8113户30510人。对“一方水土养活不了一方人”，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地区，在群众自愿的基础上，集中安置7604户28827人（贫困户1634户5678人、非贫困户5970户23149人）、自主分散搬迁贫困户509户1683人，打破乡界、村界、社界，实施易地搬迁项目。同时，完善搬迁后续产业扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富。四是生态补偿脱贫一批7990人。紧紧抓住国家对生态补偿政策，通过采取对饮用水水源保护区和水源涵养区水土流失保护区和封山育林、造林、退耕还林还草等贫困群众进行补偿措施，进一步改善生态环境保护区贫困群众的生产生活条件，实现脱贫致富。五是发展教育脱贫9202人。抢抓国家教育经费向贫困地区、基础教育、职业教育倾斜的机遇，积极争取项目，全面改善贫困村办学条件，提升教育教学质量；免除贫困户家庭学生高中阶段学杂费，减轻贫困户经济压力。六是医疗保险和救助脱贫一批3705人。实施健康扶贫工程，对贫困人口实行新型农村合作医疗和大病保险制度全覆盖，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。同时，采取针对性措施，加强贫困地区传染病、地方病、慢性病等防治工作。全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。七是社会保障兜底一批9238人。完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。做好农村低保与扶贫开发政策的衔接“两线合一”工作，建立农村低保和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台，实现动态监测管理、工作机制有效衔接，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。八是探索资产收益脱贫一批4020人。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。
通过建立严格有效的扶贫管理体系、责任明确的扶贫评价体系，将减贫任务落实到具体的贫困村、贫困户和贫困人口头上，真正做到监测到户、考核到户、脱贫到人，实行有进有出的动态管理。
二、实施行业扶贫攻坚。
“十三五”期间，举全区之力着力实施好我区新一轮扶贫开发攻坚战，有效改善贫困村的路、水、电、住房、农田水利等基础设施，着力发展特色优势产业，发展农村卫生、教育、社会保障、公共服务等社会事业，不断提高群众的生产生活水平。项目计划总投资41.531亿元。
实施交通扶贫攻坚工程。不断提高农村公路网络化水平和整体服务能力，重点加强县乡公路改造，延伸农村公路通达深度，提升农村公路等级，解决路网调整后技术等级偏低的问题，到2020年，基本实现区县至乡镇通三级公路，乡道基本达到四级，行政村通沥青水泥路达100%，消除85%的等外路。解决121个尚未实施村道硬化的行政村村道硬化问题，653个自然村全部通畅。完善农村公路生命安全保障设施，安保工程基本到位，安保设施明显改善，并加强公路养护管理。项目总投资9.1亿元。
1.乡镇通县城道路改造：规划新改建区乡道改造项目12条246.482公里，估算投资3.05亿元。
2.乡道：规划建设乡际公路连通工程113.2公里；3.5米路面加宽项目449.1公里；乡道改造项目21.191公里；估算投资1.6亿元。
3.贫困村道路建设：四年总投资4.45亿元，在5村实施通乡水泥路硬化56公里，硬化106个村村组道路843.6公里，109个村生产便道（机耕路）1003公里，85个村建档立卡贫困户入户路511.7公里。
实施农田水利和农村饮水安全扶贫攻坚工程。大力实施贫困地区坡耕地改造和基本农田整治工程、农村饮水安全工程以及小流域综合治理防治山洪灾害水源工程，完善农田水利基础设施，保障群众饮水安全。
1.水库建设工程：投资8.88亿元新建大麦沟、羊官沟、下水磨沟、下帐房等9座小型水库，累计库存1473.28万方。
2.重点灌区建设：投资1.61亿元，实施大峡渠灌区、深沟渠灌区节水改造工程、大石滩灌区渠道维修改造和盛家峡、寺坪渠管道供水及灌区渠系配套工程，有效提增灌溉面积5.36万亩。实施湟水北干渠二期建设工程，覆盖北山地区8个乡镇49个贫困村，增加灌溉面积2万亩。
3.基本农田整治工程：投资0.48亿元在洪水镇姜湾等10村实施基本农田整治项目。
4.贫困村水利建设工程：投资2.48亿元，在65个贫困村修建集中供水点175处，在60个贫困村修建灌溉渠道472.3公里，在19个贫困村修建灌溉井127口，在41个贫困村修建水窖4556个，在23村修建小型提灌站190个，解决14村911户饮水安全问题。
实施农村危房改造扶贫攻坚工程。计划投资0.5亿元，由住建部门负责全面解决12个乡镇69个贫困村中无房户、困难户、危房户2520户的住房改造工程，项目资金由住建部门和群众自筹解决。
实施农村电网改造和信息化建设扶贫攻坚工程。计划投资2.246亿元，对贫困村和贫困户的输变电线路及设施进行改造。
1.贫困村电网改造工程：投资0.57亿元，改造68个村生产用电输变电线路和设施649.8千米、55村户生产用电输变电线路和设施534千米，完善乐都电网整体网架结构，加快配电网的升级改造。具体年度计划：
2.贫困村网络信息建设：投资1.67亿元，在60个贫困村建设通信基站点72个，配套64个贫困村乡镇到自然村光缆线路464.1千米、65个贫困村自然村内光缆线路及设备7193千米。
实施高原美丽乡村建设工程。四年投资2.8亿元，将141个建档立卡贫困村统筹纳入高原美丽乡村建设实施范围，集中开展村容村貌综合整治。
贫困村环境整治。四年投资1.6亿元，在104个贫困村修建公共卫生厕所1039座、在103个贫困村修建垃圾收集点469处、在26个贫困村修建污水处理管网和50方小型污水处理场91处、在21个贫困村修建集中沼气池180座、在101个贫困村进行村道绿化建设583.2千米、在42个贫困村建设旅游村停车场75处、在49个贫困村修建防洪堤156.68公里、在64个贫困村修建护坡216.15公里，解决影响群众提高生活质量的环境突出问题。
实施特色产业扶贫攻坚工程。项目总投资9.498亿元，实施特色产业扶贫工程。
1.特色种植业：投资2.68亿元，其中投资0.54亿元在全区推广全膜双垄栽培45万亩；投资0.12亿元实施农机机械化建设项目；投资0.2亿元实施种子工程补助项目；投资1.003亿元进行菜篮子工程蔬菜建设项目；投资0.02亿元实施粮油高产创建项目；投资0.1亿元实施基层农技推广体系建设；投资0.1亿元实施种植业新型职业农民培训；投资0.6亿元建立25万亩饲草基地。
2.特色养殖业：投资2.094亿元，其中投资0.459亿元新建85个中等规模畜禽标准化规模养殖场；投资0.4亿元新建5个现代畜牧业建设项目；投资1亿元实施家庭农牧场建设项目；投资0.06亿元实施25个规模养殖场标准化养殖技术示范推广项目；投资0.125亿元扶持50个种养殖专业合作社；投资0.05亿元进行养殖业新型职业农民技术培训。
3.特色林业：投资2.02亿元，其中投资0.57亿元建设4.5万亩果品林基地，在脑山地区建设以醋栗、茶藨子等为主的浆果经济林2万亩，在浅山、中半山地区建设1万亩树上干杏基地；在川水沟岔地区建设1万亩大果樱桃基地、0.5万亩沙果、软儿梨等杂果基地，建设醋栗、大果樱桃精深加工厂1家；投资0.40亿元建设0.5万亩林下种养殖基地，发展以当归、党参、黄芪、大黄等特色中药材基地0.2万亩，特色养殖基地0.3万亩；投资0.50亿元实施特色林产品加工业项目，按照产业布局区域化，资源供给基地化、利用方向高值化、生产工艺清洁化、生产装备节能化、产品加工精深化的要求，发展醋栗、大果樱桃、中药材精深加工；投资0.50亿元实施木材加工产业，积极鼓励发展以人工速生材、小径材、低质材为原料的人造板品种，推进林板一体化。投资0.05亿元实施林家乐建设项目，建设林家乐50家。
4.特色农副产品加工。投资2.501亿元，其中投资10万元对50人进行农副产品加工培训。投资2亿元实施富硒农产品深加工生产线续建项目，建设年产2100吨无公害富硒乐都紫皮大蒜系列产品生产线4条；年生产1200吨富硒彩色马铃薯系列生产线2条，年生产1000吨富硒燕麦生产成套流水线1条；投资0.5亿元实施马铃薯深加工项目，马铃薯深加工生产线及其配套设施建设重点发展山区马铃薯、青稞、蚕豆、玉米、荞麦等富硒杂粮系列绿色特色食品加工业。
5.特色旅游业。计划投资3亿元，按照区委区政府制定的《关于推进全区旅游产业发展的意见》和《乐都区旅游扶贫总体规划》，采用“政府＋企业＋金融平台＋村民组织＋农户”的开发模式，利用我区南有南大山积雪、央宗林、药草台、瞿昙寺、黄河滩，北有仓家峡、阳关寺、老爷山、下北山林场、冰沟奇峰、水峡，中间有鲁班亭、柳湾彩陶等丰富旅游景点，大力发展生态旅游、乡村农家旅游。
实施教育扶智、提高人口素质扶贫攻坚工程。计划投资1.28亿元，实施教育扶贫工程。
1.校园建设。投资0.42亿元，新建中岭乡、李家乡、芦花乡、
城台等8乡镇中心学校8所；新建达拉乡袁家台教学点、寿乐镇仓家峡等教学点5所。
2.教学点改建。投资0.086亿元，全面改建34个贫困村教学点34个。
3.技能培训。以提高贫困劳动力就业能力和创业能力为目标，开展贫困劳动力职业技能培训和创业培训，使每个贫困劳动力掌握一项职业技能，同时加强与企业、劳动力市场、各类劳动力中介的联系，开展定向式、订单式、委托式培训，定向输出贫困劳动力，实现贫困劳动力稳定就业、长期就业。今后四年，投资0.59亿元，计划在每个贫困村举办1期职业技能培训班，共举办141个培训班，培训贫困劳动力19688人。按照就业市场需求，对毕业返乡大学生和回乡创业青年进行贫困村致富带头人培训，四年共投资0.07亿元（人均5000元），共培训141个贫困村致富带头人1410人。
4.雨露计划。坚持扶贫先扶智原则，阻断贫困的代际传递，积极开展贫困地区扶贫助学活动，对建档立卡贫困户的在校大中专学生进行资助，对接受职业学历教育的贫困家庭子女进行职业教育培训补助；四年共投资0.11亿元（户均1万元），累计补助3600人。
实施农村社会公共事业扶贫攻坚工程。计划投资0.957亿元，实施农村社会公共事业发展项目。
1. 贫困村村级办公综合服务用房和养老基础设施建设方面。
四年投资0.71亿元，新建141个村级社区服务中心；四年投资0.042亿元建设141所农村互助幸福院。
2.卫生方面。四年投资0.036亿元，改扩建141个贫困村卫生室1450平米，其中扩建40平米60个、50平米25个。
3.贫困村文化体育方面。
（1）投资0.26亿元，在51个村建设村级文化活动室51座，共10200平米。
（2）农民体育健身工程。投资0.06亿元，在85个贫困村实施农民体育健身工程。
4.残疾救助。白内障复明、儿麻手术矫治等项目向贫困地区和扶贫对象倾斜；积极争取上级部门对141个贫困村残疾人服务设施建设费用补贴；增强贫困村残联残疾人服务能力；重度残疾人生活特别救助项目向贫困村倾斜。
5.贫困村安全治安防控体系建设。四年投资0.14亿元，在141个贫困村建设安全治安防控体系。一是依靠乡（镇）党委、政府推动农村基层纽织建设，打牢构建农村治安防控网的基础；二是依靠村(社区)“两委”基层政权组织，构筑村干(
或社区干部)、巡防队与驻村民警的村级联防网络，做大做强村级治安防控网; 三是依靠村级先进男青年，构筑村级党员、群众与包片民警的村级联防网络，做实做细村级治安防控网。
三、实施专项扶贫工程
一是电商扶贫。选择10个贫困村，每个村20户，对有一定学历的贫困户、大学生村官及农民专业合作社，通过电商扶贫，带动贫困户和种植养殖业的发展，把农产品变作增收的商品，开阔群众眼界，解放群众思想，促进农村经济转型，实现精准扶贫，行业扶贫和社会扶贫的深度融合。在10个村建200个网站；对210名村官及贫困户进行电子商务培训；购买电脑及宽带210套。
二是光伏扶贫。选择2700户无劳力、无资金、无稳定收入的三无贫困户，每户投资3万元，按财政：光伏企业1：4比例出资，利用屋顶资源或空闲土地实施光伏扶贫工程，每户配套3千瓦太阳能光伏设备一套。
三是金融扶贫。选择与扶贫开发关联度高，扶贫对象广泛参与的种植业、养殖业、手工业、乡村旅游业、民族文化产业和农畜产品加工业、易地扶贫搬迁项目及后续产业等有贷款意愿、有就业创业潜质、技能素质、一定还款能力和讲信用的建档立卡贫困农户、贫困户家庭自主创业的大中专毕业生，与贫困村、贫困户联系紧密、带动贫困群众脱贫致富能力强的能人大户、家庭农牧场、贫困村扶贫专业合作组织和当地产业化扶贫龙头企业等进行金融贴息贷款扶持。
四是社会扶贫。积极开展“10.17”扶贫日活动，广泛动员和凝聚社会力量参与整体脱贫扶贫攻坚，加快贫困地区全面建成小康社会步伐；继续推进中国信达资产管理公司定点帮扶、辽宁省营口市对口帮扶、省市区三级定点帮扶、村企共建“四个层面”组合式社会帮扶。
专栏14 专项扶贫重点工程
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1、易地扶贫搬迁项目：易地扶贫搬迁农户8113户30510人，户均修建住房60平方米以上及基础设施建设。
2、光伏扶贫项目：选择2700户贫困户发展光伏发电项目。
3、龙头企业带动工程：重点扶持产业化龙头企业，带动贫困农户3500户。
4、特色产业扶贫工程：特色种植、养殖、旅游及农副产品加工。
5、基础设施及社会公共事业配套工程。
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第三节 创新扶贫机制
创新协调推进机制，发挥政府的主导作用。围绕扶贫目标，突出发展重点，抓紧建档立卡，制定帮扶措施，建立精准评估机制，制定整体脱贫验收办法，实行扶贫对象申报审批和扶贫资金公示制度，动态监测，健全脱贫家庭退出机制。
创新产业扶贫机制，发挥市场的带动作用。用市场机制推进优势转化，健全投入增长机制，稳定增加财政扶贫投入，建立以专项和行业扶贫资金为主导，金融扶贫资金、社会扶贫资金、新的扶贫资金来源渠道相互融合的投入机制。
创新社会帮扶机制，发挥以帮扶促自强的联动作用。继续做好对口帮扶工作。建立和完善广泛动员社会力量参与扶贫开发的制度，培育多元化社会扶贫主体，引导各类金融机构支持贫困地区发展，完善社会力量、各种市场主体参与扶贫开发优惠政策鼓励社会各界参与扶贫，着力构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发格局。
第八章
全面保障和改善民生，共享发展新成果
坚持以人为本，加大改善民生力度，解决好就业、社会保障、公共服务等突出问题，使广大人民群众共享改革发展成果，不断增强人民群众的获得感。
第一节 持续增加城乡居民收入水平
一、努力提高城乡居民收入水平
努力提高农村居民的收入水平。一是加快发展现代农业，拓展农业功能，发展农产品加工、储藏、运销、休闲农业和文化旅游服务业等，促进家庭经营收入稳定增长。二是引导农村劳动力转移就业，促进工资性收入持续增加。加大对农村劳动力就业创业培训力度，提高职业技能水平，逐步实现城乡劳动力同工同酬，促进农民的工资性收入持续增加。三是加大对农业的补贴力度，促进转移性收入大幅增加。四是加快推进农村改革，创造条件增加农民的财产性收入。
努力提高城镇居民的工资收入水平。按照中央、省厅部署和要求，改革机关、事业单位和企业工资制度，优化工资结构，规范落实机关事业单位津补贴制度，贯彻落实在县以下机关全面实施职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，落实最低工资标准制度，保障企业效益与企业职工收入同步增长。
二、充分发挥市场调节功能
充分发挥市场调节功能，落实政府稳控物价长效措施，强化价格监测预警，完善城乡市场体系，清理不合理收费，确保价格涨幅控制在合理区间。
第二节 实施就业优先战略，营造良好就业环境
加快公共就业服务体系建设，逐步完善城乡一体化就业格局,推进就业服务精细化，更加关注就业困难群体，大规模开展职业技能培训，促进就业总量增长和就业质量共同提高，积极落实创业扶持政策，把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业，催生经济社会发展新动力，为促进民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定提供新动能。
一、实施就业优先战略，扩大和稳定就业渠道
把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，合理确定经济增长速度和发展模式，以稳增长促就业，以鼓励创业就业带动经济增长。加强财税、金融、产业、商贸等政策与就业政策的配套对接，积极发展环境可承载、就业更充分的产业，同等条件下优先安排创造就业岗位多、岗位质量好的项目，逐步培育成为支撑全区发展、扩大新增就业的支柱产业，扩充就业创业吸纳能力，打造新的就业增长点。同时，发挥小微企业就业主渠道作用，支持创业型、科技型、劳动密集型小微企业发展，对新招用劳动者按规定给予就业创业支持，不断提高小微企业带动就业能力。
二、积极推进创业带动就业，营造良好的创业发展环境
认真落实各项创业扶持政策，将创业与区域经济发展、精准扶贫攻坚计划、美丽乡村建设结合起来，大力发展农畜产品加工、休闲农牧业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型项目。逐步完善和扩大电子商务交易平台，推动网上创业。积极组织创业人员与企业、市场和园区对接，帮助他们改善经营、开拓市场、提升创业能力和水平。加强创业服务，推进创业型城市建设，创建1-2个创业孵化基地，建立创业指导专家团队，围绕创业培训、开业指导、项目开发、融资服务、创业孵化、跟踪扶持六个方面的内容，为各类创业主体提供
“一站式”服务，并逐步将创业服务延伸至社区、村社。通过举办创业训练营、创新创业大赛、创业项目展示推介等活动，宣传创业先进典型，推介创业优秀项目，进一步推进大众创业、万众创新。
三、做好重点群体就业工作，鼓励多渠道就业
推进大学生就业促进计划，加大对困难高校毕业生的托底帮扶，落实高校毕业生求职补贴、社保补贴、创业补贴和创业一次性奖励等帮扶政策，鼓励高校毕业生以创业实现就业。加强困难人员的就业援助，扩大就业援助范围，规范就业援助内容，进一步将针对不同困难群体的就业援助工作整合为城乡统一的就业援助制度，明确困难人员的定义标准，统一实施就业援助的政策措施和援助程序，建立有效的跟踪反馈机制。进一步将城镇促进就业政策向农村延伸，使城乡促进就业政策趋于一致, 结合新型城镇化建设和户籍制度改革，支持农村劳动力就地就近向二三产业转移就业。加强地区间劳务合作，积极推进跨区域转移就业，提高转移就业的组织化程度。扶持劳务品牌发展，巩固提升“乐都高原电建”劳务品牌的基础上，培育打造一批新的劳务品牌，使劳务输出向规模化、标准化、品牌化、专业化方向发展，逐步实现农村劳动力由体力型向技能型的转变。做好被征地农民就业工作，对生态移民和被征地农民未就业的，按零就业家庭对待，享受相关就业优惠政策。
四、加大职业技能培训力度，加快发展现代职业技能教育
大规模开展职业培训和创业培训，把城乡各类未就业群体全部纳入就业培训补贴范围，把有创业意愿的城乡劳动者和初期创业者全部纳入创业培训补贴范围。整合各类培训资源，统筹制定培训规划，开发针对不同群体、不同阶段的就业创业培训项目，突出做好农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训。强化培训管理，尊重劳动者自主选择培训项目、培训方式和培训机构，提高培训的针对性，建立1-2个公共就业培训基地，实现进城务工人员的职业技能培训全覆盖。
五、加强公共就业创业服务平台建设，强化公共就业创业服务
加快全区公共就业服务信息化建设，充分利用大数据和微信、微博、客户端等新技术，推动就业创业服务更便捷、更高效。健全就业信息监测平台，提高失业监测预警能力。建立统一、规范、灵活的人力资源市场，消除城乡、行业、身份、性别、健康等影响平等就业的障碍和歧视。加快发展人力资源服务业，规范人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等工作。加速就业服务资源向社区（村）转移，依托社区（村）公共服务平台，向城乡劳动者提供职业指导、职业介绍、“一对一”就业援助、政策咨询等公共就业管理服务；进一步优化服务内容，将日常工作规范化、精细化，确保城乡劳动者能够获得有效的公共就业服务。
专栏15 创业就业工程
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1、就业实训基地建设工程：1-2个公共就业技能培训基地。
2、创业孵化基地建设工程：建设1-2个创业孵化示范基地。
3、人力资源市场建设工程：健全覆盖城乡的公共就业和人才服务体系。
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第三节 建成全面覆盖城乡居民的社会保障体系
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以增强公平性和适应流动性为重点，着力完善制度，扩大覆盖范围，逐步提高保障水平和统筹层次，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，到2020年基本实现人人享有基础社会保障。
一、完善基本医疗保障体系
坚持保基本、强基层、建机制为基本原则，以维护公益性、调动积极性、保障可持续为落脚点，以实现人人享有基本医疗卫生服务，切实保障人民群众健康和生命安全为指导原则，立足当前、科学谋划，统筹兼顾、分步实施。一是健全城乡居民的基本医疗保障体系；基本医疗保障从重点保障大病起步，逐步向门诊小病延伸。把基本医疗保险基金的结余逐步降到合理水平。城镇职工医保政策范围内住院医疗费用报销比例逐年有所提高。实现“一卡通”就医即时结算;推行按人头付费、按病种付费、定额付费等复合型支付方式，探索建立医疗保险经办机构与医疗机构的谈判机制，做好流动就业人员基本医疗保险关系跨制度、跨地区转移接续工作，开展以异地安置退休人员为重点的就地医疗，异地结算服务。二是进一步完善疾病防控、医疗救治、精神卫生、妇幼保健和卫生计生综合监督等医疗卫生体系。积极发展中医药和民族医药事业；优化医疗卫生资源配置，规范办医格局，调整医疗机构布局；加强区级医院、乡镇卫生院、村级和社区医疗卫生机构建设，加强基层适宜卫生人才培养力度，全面提升区级医院和乡镇卫生院医疗卫生服务能力，逐步扩大医疗救助制度覆盖贫困人口的范围。三是深化基层医疗卫生机构综合改革，加强全科医生制度建设，完善分级诊疗体系，推进计划生育服务管理改革。力争在五年内基本建成规模适度、功能完善、环境优美、设施完备、服务规范、重点学科优势明显、中医专科特色突出、群众满意、职工拥护、政府放心的三级医疗卫生服务网络；巩固完善新型农村合作医疗，切实解决人民群众看病难、看病贵问题。
专栏16 卫生重点工程建设
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1、乐都区人民医院业务用房扩建项目：业务用房8000平方米。
2、乐都区中医院整体搬迁项目：总建筑面积15000平方米。
3、乐都区疾控中心综合楼项目：总建筑面积6100平方米。
4、乐都区妇幼保健院项目：业务用房4500平方米。
5、乐都区社区卫生服务中心建设项目：建设7所社区卫生服务中心业务用房。
6、乐都区乡镇卫生院建设项目：建设11所乡镇卫生院业务用房。
7、乐都区乡镇卫生计生服务站建设项目：建设6所乡镇卫生计生服务站业务用房。
8、乐都区村卫生室建设项目：新建180所村卫生室业务用房。
9、海东市三级综合医院：建筑面积124800平方米。
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二、加快健全养老保险制度
继续以非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工为重点，扩大城镇职工基本养老保险覆盖面；进一步完善城乡居民养老保险制度，实现城乡居民养老保险制度全覆盖。继续做实个人账户，做好基本养老保险关系跨区域转移接续工作。按照国家部署，积极推进机关、事业单位养老保险制度改革。积极推进被征地农民社会保障工作。完善被征地农民就业培训和社会保障政策，按照社会保险法的要求，将被征地农民纳入相应的社会保险制度。落实城乡居民养老保险与城镇职工养老保险、被征地农民社会保障等其他保障制度的过渡和转移接续办法。依据经济发展、职工工资增长和物价水平等情况，建立健全企业退休人员和城乡居民的基本养老金正常调整机制，以稳步提高基础养老金水平。
三、加大城乡社会福利设施建设力度
努力提高养老服务水平，将养老服务基础设施建设纳入城市建设总体规划当中，加大养老服务基础设施建设投入力度，积极推进政府购买养老服务工作，鼓励社会力量参与养老服务事业，优化养老服务投资环境，整合各类资源。到2020年，建成一所区级养老示范基地，100%的城镇社区建成社区老年日间照料中心，90%以上的乡镇建立包括养老服务在内的综合服务设施，60%以上的村建成农村互助幸福院。逐步形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充，制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、监管到位、可持续发展的养老服务体系，力争每千名老人拥有35张养老床位。加强儿童福利机构建设，鼓励社会力量举办各类儿童福利机构，基本形成孤儿、弃婴和病残儿童养治教康服务体系。
四、完善工伤、失业和生育保险制度
一是健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度,完善差别费率和浮动费率办法,适度提高待遇水平；充分利用现有医疗和康复资源，加快工伤康复基地建设，推进工伤康复工作；认真做好《工伤认定办法》、《因工死亡职工供养亲属范围规定》等规定的配套制度的修改完善工作。二是完善失业保险制度，提高失业保险待遇标准，切实保障失业人员领取失业保险金期间的基本生活和医疗保险待遇；发挥失业保险基金预防失业、促进就业作用，健全失业保险待遇正常调整机制，完善失业保险金申领发放办法；加强信息化建设，提高经办机构的管理水平和服务能力，研究建立失业保险关系转移接续机制。三是积极探索将城镇灵活就业人员和弱势群体纳入生育保险办法，适当提高生育保险支付标准；完善生育保险制度，加强与基本医疗保障制度的衔接，建立健全生育保险医疗服务管理体制和费用结算办法；以农民工、非公经济组织从业人员等为重点,扩大工伤、失业和生育保险的覆盖面，积极探索建立农民工意外伤害保障机制和覆盖城乡的生育保障机制。
五、加快完善社会救助体系
全面提升社会救助水平。一是完善社会救助政策体系。在落实全省《社会救助暂行办法》贯彻意见的基础上，进一步细化具体的政策措施，健全完善各项社会救助政策，进一步扩大救助范围，提升救助水平。同时，加强各项社会救助政策之间的衔接。二是强化社会救助规范管理。全面建立居民家庭经济状况核对机制，完善和落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制的意见，健全最低生活保障运行管理机制。三是加强社会救助能力建设。提高社会救助能力和社会救助信息化建设水平，完善及时受理、办理工作机制。
专栏17 社会保障工程
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1、村级办公综合服务用房：建设348个村级办公综合服务用房。
2、社区老年日间照料中心：建设15个社区老年日间照料中心。
3、乡镇养老服务中心：建设17个乡镇养老服务中心。
4、乡镇救灾物资储备库：建设18个乡镇救灾物资储备库。
5、养老示范基地：建设一所面积为10000平方米的养老示范基地。
6、老年活动中心：建设面积为6000平方米的老年服务福利中心。
7、乐都区福利中心养护楼：建设一栋面积为5000平方米的福利中心养护楼。
8、社会救助信息平台项目：建设20个社会救助“一门受理、协同办理”信息平台。
9、殡葬服务项目：建设殡仪馆、骨灰堂、公墓等。
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第四节 加快健全现代教育体系
全面实施“科技教育兴区”战略，全面落实教育优先发展战略，全面把握教育发展规律，全面实施素质教育，加快教育结构调整和资源优化配置，提高教育现代化水平，推动各级各类教育协调发展，建设全市教育最优化城区和全省教育强区。到2020年，在全区实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育，实现家庭经济困难学生资助全覆盖, 逐步普及高中阶段教育，做大做强职业教育，率先实现十五年免费教育，教育质量和办学效益显著提升，基本建成全省教育强区，基本实现教育现代化。
一、科学稳妥调整学校布局结构
为紧紧抓住城市建设的契机，加快实施《海东市核心城区（乐都）学校布局规划方案（2015-2020年）》，丰富城区教育资源，确保学位总量增长，着力解决城区学龄人口就学和“大班额”问题。以教学点撤并为重点，对全区农村地区小学布局进行进一步科学预测和论证，合并“袖珍学校”，整合全区教育资源。“十三五”末，学校布局调整完成后，预计全区学校共有49所。城区学校有18所：高级中学3所，初级中学1所，九年一贯制学校5所，小学6所，职业学校1所，特殊教育学校1所；川水14所：九年一贯制学校3所，初级中学1所，小学10所；山区17所，全部为小学。通过实施学校布局规划调整工程，全区学校布局进一步优化，教育资源进一步充实，学校基础设施功能进一步完善，为实现教育均衡、协调发展奠定坚实的基础。
二、强化基础教育的普惠性和公平性
大力发展学前教育，促进义务教育，普及高中阶段教育，到2020年，基本普及十五年教育，建立健全制度统一、地区标准统一、预算拨付统一、监管统一的公共教育体系。
一是大力发展学前教育。坚持学前教育公益性原则，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，加快发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，落实城镇住宅小区配建幼儿园，逐步实现学前免费教育，促进学前教育快速发展。到2020年，形成以城区幼儿园为示范、乡镇幼儿园为骨干、村级幼儿园为基础、民办幼儿园为补充的广覆盖、保基本、有质量的学前教育服务体系，基本解决“入园难”问题。
二是全面实现本区义务教育均衡发展。实施好全面改善贫困地区义务教育薄弱学校建设项目，全区所有义务教育阶段学校实现标准化建设。加强师资队伍建设，建立健全校长教师交流轮岗机制；全面加强依法治教，积极稳妥推进考试招生制度改革，加快推进教育现代化，完善义务教育免费政策和经费保障机制，促进义务教育均衡发展，全面提升教育教学质量。
三是发展特色高中教育。积极主动争取项目资金，推进薄弱高中改造，全面改善普通高中办学条件；从2016年春季学期开始，在全区实行学前三年和普通高中阶段免费教育，率先实现十五年普及教育；确定高中教育特色办学理念，积极应对国家高考招生制度改革，探索综合质量评价办法，逐步提高职普比例，全面提升教育教学质量。顺应海东发展机遇，积极配合，主动作为，依托青海高等职业技术学院的建设，加强中职学校的基础能力建设，提高乐都职校的办学水平，提升影响力。
四是实施好教育扶贫工程。以教育公平、和谐发展为目标，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，严格落实国家扶贫政策，健全学前教育资助制度，稳步推进贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划。拓宽资助渠道，完善农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助政策，加大对家庭经济困难幼儿、孤儿、残疾儿童和普通高中家庭经济困难学生的资助力度及贫困家庭大学生的救助力度，帮助他们顺利完成学业。建立完善学校结对帮扶机制，以强扶弱，以优带劣，使薄弱学校在学校管理、师资建设、教学质量等方面得到全面提升。
五是实施好信息技术应用工程。积极探索“互联网+”的发展模式，推进“三通两平台”的建设与应用，逐步配备以智慧校园、智慧教室、录播教室等为主的基础性设备，使先进信息化终端设备进一步普及，力争在“十三五”期间，建成并完善介于各中心学校及区直各校间的“城域网”及“校园网”，建立相应的校级资源中心，建成区级数字化远程教育平台和资源平台，形成中小学“校校通”“班班通”“人人通”的教育信息化环境。
六是实施好队伍素质提升工程。坚持把师德建设摆在教师队伍建设的首位，加强教师职业理想和职业道德教育；完善和优化新进教师办法，有序录用高等师范专业优秀毕业生充实和更新教师队伍，缓解全区教师总量不足、结构性缺编等问题。到“十三五”末，计划共补充教师350名，平均每年补充70名。实施千名“骨干教师”培养计划，推进实施“未来教育家”培养工程，着力打造一批能够引领我区教育改革与发展、在市内外有一定影响的专家型校长和教师。
专栏18 教育系统重点工程建设
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1、全面改薄建设项目：主要建设教学及辅助用房、办公用房、生活用房，体育场地、校园硬化和辅助设施建设。
2、学前教育建设项目：生活、服务和公共用房及配套设施，并购置玩教具等设备。
3、城镇第二完全小学：建筑总面积7524平方米，主要建设教学及辅助用房、办公用房、生活用房，体育场地、校园硬化和辅助设施建设。
4、七里店完全小学：建筑总面积8754平方米，主要建设教学及辅助用房、办公用房、生活用房，体育场地、校园硬化和辅助设施建设。
5、瞿昙镇磨台中心小学：建筑总面积8686平方米，主要建设教学及辅助用房、办公用房、生活用房，体育场地、校园硬化和辅助设施建设。
6、乐都区水磨营中心学校：建筑总面积26145平方米，主要建设教学及辅助用房、办公用房、生活用房，体育场地、校园硬化和辅助设施建设。
7、教师周转宿舍项目：新建周转宿舍379套。
8、乐都一中分校高中建设项目：主要建设教学及辅助用房等。
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第五节 发展文化体育事业和文化产业
构建完善的公共文体服务体系，努力形成文体事业全面繁荣、文体设施功能配套、文体市场开放有序、文体生活丰富多彩的发展态势，更好地保障和满足人民群众的文体需求，公共文化体育设施建设走在全省前列。
一、深入实施文化惠民工程
面向基层，面向群众，不断完善公共文化服务网络，继续推进城市标志性公共文化体育设施建设，加快乡镇文化体育基础设施建设步伐，逐步建立健全较为完善的覆盖城乡的公共文化体育服务体系，重点抓好建设青少年活动中心、文化馆、图书馆
、博物馆 、体育场 、篮球馆 、全民健身中心和少年科技馆、数字影院、村社（区）文化活动室、综合文化站等重大项目等建设，确保全区文化体育工程顺利实施。
二、加快完善公共体育服务体系
加强乡镇体育设施建设，争取每个乡镇建设一个综合文体活动中心，一个标准篮球场以及一个健身广场，每个行政村建设农民健身广场和配备户外建设器材一套，实现村级农民健身工程全覆盖。逐步建立健全区、乡镇两级国民体质监测站，配备齐全的设备和专业人员，每年对不少于3000人的市民进行国民体质测试。加强老年体育协会和社团的建设工作，开展多种形式的农村、社区老年文化活动和体育健身活动，促进老年身心健康。依托高原独特自然环境优势，继续办好国际民间射箭邀请赛、国际攀岩精英赛、民族民间赛马活动等赛事，积极申报建成国家级、省级训练网点1-3个，新增业余训练布点规模10个，创建省级体育人才培训基地1所，省级青少年体育俱乐部1-2所，进一步提高竞技体育的总体水平，继续巩固和扩大射箭等项目在全省的优势。
三、大力发展文化体育产业
坚持文化体育事业和文化体育产业“双轮驱动”，经济效益和社会效益相统一，按照把乐都建设成为河湟文化展示基地、高原运动基地、文化旅游城市的定位，推进文化产业园、文化旅游街、民俗文化村、书法广场、药草台高原运动基地、城市智能自行车等项目建设，积极发展瞿昙寺、柳湾彩陶、射箭、书法、民俗文化等文化体育产业，重点扶持有较强创新能力和竞争实力的文化体育企业，做大做强文化体育品牌，努力构建结构合理、门类齐全、富有创意、竞争力强的文化体育产业体系。
专栏19 文化体育事业重点工程
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1、乐都区数字影院：建设一座容纳1000人的数字影院。
2、乐都区图书馆：建筑面积4000平方米及配套相关设施。
3、乐都区文化馆：建筑面积10000平方米及配套相关设施。
4、乐都区博物馆：建筑面积8000平方米及配套相关设施。
5、乐都区体育场、馆：建筑面积70000平方米及配套相关设施。
6、全区村级文化活动场所：建设345个村文化广场和文化活动室。
7、民间射箭训练基地：建设占地5400平方米的射箭训练基地。
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第九章 以生态文明理念为统领，全力推进
生态乐都建设
树立生态保护优先理念，加快生态文化体系建设，注重林业生态建设，全面推进生态保护和建设工程，努力打造森林城市、园林小区、美丽家园，推动生态保护环境建设上新台阶。
第一节 加快推进生态文化体系建设
实施繁荣生态文化战略，大力推进生态文明和生态文化教育示范基地建设，加快城乡绿化美化步伐，加强生态文化创作与宣传，引导全社会牢固树立生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观等生态文明理念。
一、提高全面生态文明意识
大力倡导绿色价值观，加强生态环保知识普及教育，积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观，成为社会主义核心价值观的主要内容。把生态文明教育纳入干部培训、国民教育、农牧民培训等教育体系中；要充分发挥新闻媒体作用，加强资源环境国情省情宣传，加强普及生态文明法律法规、科学知识等工程，提高公众节能环保意识，引导全社会树立生态文明意识。
二、繁荣生态文化产业
依托乐都区天然林资源、森林公园、风景名胜区、珍稀野生动植物等独具特色的优势资源，加大以生态建设、旅游休闲、珍稀野生动植物保护等为主题的生态文化产业开发创新力度，加快建立集影视、文化、休闲、娱乐、科研、交流、培训等一体的开放性、国际性的多功能型林业生态文化产业区域。加强生态文化教育示范基地建设，以森林公园、自然保护区、学校和风景名胜区为依托，创建2个省级生态文明教育基地，其中1个力争升级为国家生态文明教育基地。
三、加强生态文明制度建设
健全实施主体功能区规划的配套政策和产业准入目录、完善资源有偿使用制度，加大主要污染物排污有偿使用和交易推进力度、落实和实施生态补偿制度、健全自然资源资产产权制度等生态制度，用制度保护生态环境。
四、倡导绿色生活方式
加快培育绿色市场，倡导生态、节能、环保的绿色生活，大力推广绿色生活方式和消费模式。一是鼓励居民使用绿色产品，引导民众树立绿色生活理念，使绿色出行、绿色居住、绿色消费成为人们的自觉行动，“十三五”期间完成乐都至西宁的慢行系统建设，让群众充分享受绿色发展所带来的便捷和舒适的同时，实现自然、环保、节俭的生活方式和消费模式，努力形成节约资源、减少污染、保护环境的社会风气。二是坚持以人为本，注重在经济发展的基础上营造宜人居住环境，强调人文关怀，营造和谐社会。三是积极推广使用各种节能环保的新能源、新材料、新技术、新工艺，开创绿色生活全民创造、全民创新的新局面。四是积极引导公众树立勤俭节约的消费理念，鼓励消费者购买和使用节约环保低碳产品，减少一次性用品的使用，加快形成简约适度、绿色低碳、文明健康的消费行为。全方位开展反食品浪费行为。严格限制发展高耗能、高耗水服务业。
专栏20 生态文化体系建设重点工程
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1、创建2个省级生态文明教育基地，其中1个力争升级为国家生态文明教育基地。
2、生态乡镇创建II期：力争使辖区内省级生态乡镇数量达到14个，在社区、乡镇、学校等单元推进生态建设工程。
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第二节 强化生态环境保护和建设
加大生态环境工程建设力度，重视林业生态建设，巩固和扩大生态环境保护和建设成果，强化生态环境保护和治理力度，加大污染治理力度，营造优美人居环境，促进生态、经济和社会协调发展。
一、营造优美人居环境
推进森林城市创建。通过实施城市增绿森林工程、城郊休闲森林工程、河道绿化森林工程、公路通道森林工程、乡村产业森林工程、生态文化森林工程等“六大”森林工程，形成融“山、水、林、城”为一体的城市森林生态文化体系，实现“让城市走进森林，让森林拥抱城市”，力争实现区绿地率不低于30%、城市绿化覆盖率不低于40%、城市道路绿化率95%以上、人均公共绿地15m2以上的目标。
推进城乡绿化美化建设。大力发展城市和乡村绿化，开展环城林、环镇林、环村林建设，推进立体绿化和农田林网建设，使10％以上的村达到“绿化示范村”标准。实施以水系、公路、铁路为主的通道绿化，绿化率达到98%以上。
专栏21 优美人居环境建设重点工程
二、加大林业生态建设力度
加大林业生态建设力度，力争林业产业总产值达到8548万元，力争突破9000万元，农民从林业获得的人均收入达到358元，年均递增2%。一是抓好生态修复工程，有效保护森林植被，维护生物多样性，确保森林覆盖率提高并保持在41%以上。“十三五”期间完成营造林60.7万亩，发展优质果品基地4.5万亩。二是加大生态公益林建设力度，重点生态公益林面积达到186万亩。三是新建森林、湿地和野生动植物类型自然保护区1处，自然保护区总面积达到22.5万亩。四是新建湿地公园1处，新增省级森林公园2处，晋升国家级1处，着力构建“城镇园林化、道路林荫化、村庄全绿化、农田林网化”，为创建生态文明示范先行区打下坚实基础。
专栏22 林业生态建设重点工程
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1、巩固退耕还林成果：巩固退耕还林成果25.2万亩。
2、退耕还林工程：总规模18.7万亩，其中退耕地12.7万亩、周边荒山人工造林1万亩、封山育林5万亩。
3、南北山绿化工程：人工造林5万亩。
4、天然林资源保护工程：完成造林11万亩。
5、朝阳山山体森林公园：建设总面积600亩的山体森林公园及配套基础设施。
6、三北防护林工程：人工造林5万亩、退化林分修复5万亩。
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三、推进生态环境保护和治理
强化生态环境保护和治理力度，对重点采矿区进行矿渣处置管理，通过种草植树对采矿区进行生态修复；加大工业污染治理力度，围绕淀粉制造、屠宰等重点污染工业，实施深度治理，淘汰和改造落后工艺技术；加强废水处理、废水排放和大气污染治理，加强排污治理设施建设，提高污染治理技术水平；有效防治农业面源污染，大力发展生态循环农业，有效控制化肥农药对土壤环境的污染，努力控制地膜污染；加大养殖废弃物的肥料化和沼气化处理，建设规模化畜禽养殖场有机肥生产利用工程，配套建设固体废物和污水贮存处理设施，推进畜禽养殖业废弃物无害化、减量化、资源化处理。更加注重节能减排，大力发展循环经济，积极推广低碳技术应用，发展环保产业，形成高端、低碳、生态的绿色产业体系，提升乐都区经济增长绿化度的名次；在城乡环境治理方面，全面实施城乡环境清洁、基础设施提升、垃圾污水治理等重点工程，继续推进中心城区和重点城镇燃煤锅炉的煤改气工程，加快污水收集管网建设，提高生活污水集中处理设施水平；建立医疗废物集中处置设施运行管理机制,强化医疗废物的收集、运输、处置全过程的环境监管；积极推进生活垃圾集中处置，提高城乡生活垃圾的收集处置率，加快实施农村生活垃圾集中处置能力建设，提高城乡垃圾处理水平。到2020年，基本实现农村生活垃圾的集中处置。加快乡镇生活污水处理建设项目，进一步提高生活污水处理率和达标率；集中开展河道违规采洗砂的整治和河道沿岸垃圾的清理整治工作。
专栏23 环境保护和治理重点工程
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1、生态环境治理：农村环境综合整治项目、湟水河及其支流环境治理项目、大气污染治理项目。
2、污水处理：污水管网建设项目、乡镇生活污水处理项目、污水处理厂尾水湿地项目、乐都工业园（西区）工业废水处理厂建设项目、乐都区中水回用建设项目。
3、垃圾处理：城区生活垃圾填埋处理项目、乡镇垃圾处理设施项目、城镇餐饮垃圾收集处理项目、医疗垃圾处理项目。
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第三节 认真实施国家节能减排财政政策和综合示范城市建设
一、认真实施节能减排工程建设
按照“国家节能减排财政政策综合示范城市建设”工程建设内容，着力围绕“交通清洁化、城乡绿色化、主要污染物减量化、可再生能源和新能源利用规模化”等工程，切实加强重点耗能行业和企业节能管理，建立完善能耗在线监测系统。做好重点产业能效提升计划，控制能源消费总量，降低能耗、物耗，建设好“两型”社会，确保到2017年,全区单位生产总值能源消耗指标较上一年度下降2.85%，降至2.1928吨标准煤/万元;
化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量增长率控制在1.24%、1.27%、2.21%、1.82%。到“十三五”末，工业固体废物综合利用率达到60%，区生活污水、中水回用率达到20%以上。
二、鼓励绿色技术创新
加大对节能、垃圾处理、水资源保护、大气治理、新能源利用、资源综合利用等领域技术研发的支持力度，着力解决全区节能减排科技问题。
加强绿色技术推广应用，发挥绿色政府垂范作用，加大政府对绿色产品的采购力度，引导消费者采购节能环保产品，增强节能减排科技研发动力。重点推进水泥、冶金等高耗能行业节能改造，推广一批适用节能技术。围绕服务业、居民生活等重点领域，选择一批节能减排潜力大、应用面广的重大技术或产品，加大推广力度。
扶持和发展技术研发和推广机构，组织为中小企业提供节能减排技术的援助活动，推动中小企业加快应用先进节能减排技术。
第十章 增强创新驱动的引领作用，培育发展新动力
充分发挥科技创新在推动经济社会发展、提高科技研发和科技成果的转化率，提升企业核心竞争力的引领作用，积极培育新业态、新动能，努力实现创新发展。
第一节 建立创新平台
一、建立各级各类科技创新平台
一是以乐都区工业园区为中心，突出企业在技术创新中的主体作用，激发企业创新动力、引导企业加大研发投入、提升企业研发能力作为科技工作的重点，发挥企业在产业技术创新中的主体作用和市场机制在科技发展中的基础作用，形成科技与产业发展的紧密结合。二是以农业科技园区为平台，加强农村科技培训，提高农业科技成果的转化率。
二、围绕重点产业集群实施科技创新战略
以装备制造园为主体，以康泰铸锻机械有限责任公司、青海精治铸业有限公司、东和机械铸锻有限公司、中铁华宇轨枕制造有限公司为基础，以680MN大型锻压机项目为龙头，构建以大型铸锻件为主，汽车及汽车零部件为辅，涵盖机械基础件加工、农业机械制造及配套协作的装备制造产业集群。以玻璃产业为主体，以玻璃深加工项目为龙头，构建以铁合金为主，镁、镍等合金为辅，涵盖新型墙体材料、钢化玻璃、光伏玻璃、有色金属薄膜材料、锌溴及锂电池材料的新材料产业链和创新集群。
三、创新体制机制，增强科技创新的内在动力
支持职业院校与企业建立更紧密的合作关系，将企业的现实需求与院校的技术研发、人才培养紧密结合起来，提升合作效率。积极引进省内外科研院所在我区设立分支机构或实习基地，积极借助外力提升科技研发创新能力。加大知识产权保护力度，依法打击侵权行为，切实保护发明创造，让创新之树枝繁叶茂。落实和完善企业研发费用加计扣除、高新技术企业扶持等普惠性政策，鼓励企业增加创新投入。支持企业更多参与重大科技项目实施、科研平台建设，发挥企业在科研创新上的主体作用，推进企业主导的产学研协同创新。
第二节 加大改革创新力度，增强经济社会发展活力
认真贯彻落实中央、省委、市委改革部署，坚持全面深化改革，加快重点领域改革创新步伐，破除影响发展的体制机制障碍，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制，进一步激发和凝聚全社会的创造活力。
一、深化行政体制改革
正确履行政府职能，完善政府部门两项清单制度，进一步取消、下放行政审批事项，简化办事程序，建设全省审批环节最少、政府服务质量最优城市。加大简政放权力度，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，完成行政服务中心建设，促进政府职能转变，提高政府效能。建立完善的监督制约体系，加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法制保障的市场监管格局。
二、强化供给侧结构性改革
切实贯彻落实中央经济工作会议确定的“五大政策”和“五大任务”，积极稳妥化解过剩产能，多措并举消化房地产库存，加强投融资体制改革防范融资风险，全面落实企业成本“六降”措施，加快基础设施建设、产业培育和民生改善，增强持续增长的动力。
着眼于更好发挥政府作用，切实转变政府职能，从功能定位、权责关系、组织构架等方面创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设服务型、效能型、阳光型政府。
三、推进现代产权制度改革
加快建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，完成区级产权交易中心建设。
支持非公有制经济发展。进一步加强支持、引导非公有制经济发展力度，创造权利平等、机会平等、规则平等的发展环境，激发非公有制经济活力和创造力。
推动农村土地制度改革。积极稳妥推进以农村土地承包经营权、林权登记等农村产权制度改革，使区不动产登记服务中心发挥积极作用，探索土地承包经营权、林权抵押融资的新路子，积极推进小型农田水利产权制度改革。
健全要素市场。加快完善人力资源市场，促进劳动力在城乡、地区、行业间自由流动的体制障碍。培育和发展城乡土地市场，促进存量土地流转和开发。逐步完善资源性产品的市场定价机制，推进交通、电信等领域的公共服务价格改革。全面建立公平开放透明的市场准入和监管制度，营造良好的经济发展环境。
四、加快财政体制改革
以加强财源建设为重点，积极盘活财政存量资金，不断增强我区财政发展能力。加强政府预算统筹力度，全面编制涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算的政府全口径预算，优化财政支出结构，把更多资金投向公共服务领域。创新公共服务提供方式，推行政府购买服务，不断扩大政府购买公共服务领域，逐步缩小政府直接承办范围，广泛吸收社会资本参与，加大推行各类融资模式力度，带动更多社会资本参与投资，促进投资主体多元化。
第三节 营造良好创业创新环境
发挥政府在科研基础设施建设中的主导作用，营造激发创新主体动力的制度环境，实施严格的知识产权保护制度，建立有利于创新的市场监管机制，营造崇尚创新、宽容失败的社会氛围，弘扬勇于创新的社会价值取向，强化尊重知识、尊重创新、充分体现智力劳动价值的分配导向，激励大众创业、万众创新。
加强科技成果转化服务体系建设，完善信息共享、标准统一的技术交易服务体系，建立健全技术交易市场，搭建科技成果转化和交易信息平台，推进技术市场一体化。组建技术转移服务机构，培育科技服务新业态。
依据全面建成小康社会对人才的需求，加强现代化建设所需人才队伍的建设，解决目前人力资本积累与创新发展要求不匹配、劳动力素质与转型升级要求不匹配等问题，构建以基础教育、继续教育、专业培训、专业人员交流和智力引进为主的人才资源开发体系。
积极培育创业创新公共平台，促进工业园区、教育科技集聚区、文化创意集聚区与众创空间协同发展。拓宽创业投融资渠道，支持创业担保贷款发展，建立农业创业服务平台，支持高校毕业生和各类优秀人才投身现代农业建设，鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，使广大农业区成为农民等经营主体发展高效创业的众创空间。建立“互联网+”等服务平台，为企事业研究机构、青年创业团队、大学生创业者提供低成本、便利化、全要素的创业环境，形成创业技术+信息技术+知识成果转化+精细管理+开拓市场为一体的智慧集聚区。
第十一章 积极参与丝绸之路经济带建设，开创对外开放新格局
以国家推进“一带一路”战略为契机，着力构建与丝绸之路经济带建设密切相关的产业平台、商贸物流平台，将乐都区建设成为国家陆上丝绸之路经济带上的重要节点城市、兰西经济区的产业基地。
第一节 构建外向型产业基地
充分发挥我区在海东的中心城区功能，鼓励支持轻工业、农畜产品精深加工业和绿色环保建材产业积极发展外向型经济，提升特色优势产业影响力和知名度，创新拓展经贸发展新空间。
利用便利的交通条件和区位优势，加大与省内外在资源利用、贸易、金融、旅游、物流等方面的全方位合作，着力将乐都区打造成向西开发开放的重要节点和黄金通道，成为青海省对外开放合作的重要地区。积极构建丝绸之路经济带人文交流平台，加强与沿线地区文化、体育等方面交流，提升人文交流水平。
第二节 建设国家级产业承接转移示范区
立足全区资源特点和产业基础，依据产业园区特色，以市场为导向，紧紧围绕延长产业链，依托东部资源、技术、人才优势，积极承接中、东部产业转移，着力承接和引进一批补链产业，进一步完善全区产业体系。
大力发展外向型经济，加快构建国家级开放合作平台，积极承接中、东部产业转移，加强兰州经济圈、大银川经济圈的产业对接，将我区打造成为承接产业转移的示范基地，农副产品和工业产品加工出口基地。
主动接受区外经济圈的辐射，大力发展外向型经济，努力打造农副产品和工业产品加工出口基地。注重产业链转移，主动寻求产业要素合作共建，创新产业转移模式，在原有点对点的产业转移模式的基础上，力争将我国东中部地区某一产业链整体转移到我区。
第十二章 全面促进社会和谐，开创民族团结进步新局面
以共创和谐为重点，深入推进民族团结进步事业，不断巩固和发展各族人民和睦相处、和谐发展的良好局面，推动民族团结进步上新台阶。
第一节 推进社会治理创新取得新突破
加强法治政府建设，全面落实重大行政决策法定程序，推动政府活动全部纳入法治轨道。深入开展法治宣传教育，加强法治文化建设，推进全民守法进程，在全社会形成厉行法治的良好氛围。深入推进“平安乐都”建设，创新政府、社会、家庭三位一体防控体系，强化基层网格化管理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。坚持把维护稳定作为首要政治任务和工作底线，坚持依法治理，深入开展“两反一防”，依法打击各种分裂破坏活动和违法犯罪行为。强力推进社会稳定风险评估工作，做好社会矛盾源头预防化解，运用法治思维和法治方式，健全矛盾纠纷排查化解长效机制，强化人民调解、行政调解和司法调解的衔接，健全利益诉求表达、协调和保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。健全社会心理疏导机制，综合运用法律、调解、行政、经济等多种手段解决信访人员的实际困难和问题，依法严厉打击缠访闹访人员。建立突发应急处置机制，加快应急处突队伍建设，提升应急处突能力。完善安全隐患排查治理和预防控制体系，强化安全生产监管。
第二节 推进法制乐都建设
健全依法治区领导机制，强化目标管理与考核，坚持依法行政，维护司法公信，完善普法保障措施，为全面建成小康社会、实现科学发展、规范社会行为、维护社会公正和建设良好生态提供重要保障。
建设法制政府。贯彻依法治国基本方略，按照依法治区的总体要求，加大依法行政力度，加快建设法治政府，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济创新健康发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。保障决策科学规范，顺应民意。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。进一步完善政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制，提高决策的科学性和透明度。强化对行政权力运行的监督和制约，杜绝执法不公、行政不作为乱作为现象，为经济社会发展提供良好的发展环境。加强行政监督，确保权力不被滥用。建立追责机制，对不履行、违法履行或者不当履行法定职责，造成不良后果的，严格依法追究有关人员责任。加强行政复议能力建设，充分发挥行政监察、审计监督智能，加大行政问责力度，健全“有权必有责、用权受监督、过错要追究”机制。
全面建设法治社会。推进多层次、多领域依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥人民团体和社会组织在社会治理和法治社会建设中的积极作用，提高社会治理法治化水平。建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共服务的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法求助体系。
推动司法体制改革。深入推进司法体制改革试点，确保依法独立行使司法权，完善对权力的司法保障、对权力的司法监督，促进社会公平正义。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制。推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。全面深化公安改革。扎实推进户籍制度改革，深化交通和消防管理制度改革。
第三节 贯彻落实民族、宗教、妇女儿童政策
全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，深入开展民族团结进步教育，进一步深入开展民族团结进步先进区建设、加快民族地区发展，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
一、全面贯彻落实党的民族政策
加强学习、提高认识，维护社会主义民族法制权威，确保各项法律法规和民族政策落实。一是广泛开展民族政策教育，坚持不懈地在广大干部群众特别是领导干部中开展党的民族理论、民族政策和民族法律法规以及民族基本知识的宣传教育，促进各民族交往交流交融，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。二是完善民族政策监督检查体系，健全工作机制，完善工作制度，务实安排监督检查内容，加强联合监督检查，及时发现和纠正政策执行过程中出现的偏差，重视监督检查成果运用。
二、扎实做好宗教工作
认真贯彻党的宗教工作基本方针，全面落实《青海省宗教事务条例》，保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪，确保宗教事务依法管理、宗教活动有序开展。继续深化和谐寺院建设，全面落实中办发〔2009〕36号文件和青海省《关于进一步加强藏传佛教寺院管理工作的意见》和《关于进一步加强和改进新形势下伊斯兰教事务管理工作的意见》。依法加强宗教事务管理。着力加强公共服务，坚持以人为本、服务为先，对各宗教一视同仁，进一步加强对寺观教堂、宗教教职人员的社会公共服务和社会保障。充分发挥宗教界积极作用，加强各级爱国宗教团体建设，确保宗教组织的领导权始终掌握在爱国爱教人士手中。
三、扎实做好妇女儿童工作
根据国务院妇儿工委对《中国妇女发展纲要（2011-2020年）》《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》工作部署。在全面建成小康社会进程中做好妇女儿童工作，从全局和战略的高度进一步增强工作的责任感和使命感。在两个规划实施的难点指标上、在两个规划实施的重点领域和重点目标上、在制约两个规划达标的薄弱环节上、在两个规划的监测统计工作上、在妇儿工委及其办公室建设上下功夫，努力解决两个规划实施过程中凸显的困难和问题。
第四节 深入推进社会主义核心价值体系建设
加强社会主义核心价值体系学习教育，使之成为全体人民的共同价值追求，并以此为指引，筑牢各族人民共同奋斗的思想基础。
一、全力提升社会文明程度
牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚持用党的创新理论凝聚共识、汇聚力量，深入开展中国特色社会主义和中国梦教育，大力弘扬社会主义核心价值观。坚持弘扬青海精神，构筑各族群众共有精神家园。持续深化宣传引导，倡导科学精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，弘扬中华民族传统美德。积极开展“五星级文明户”等群众性精神文明创建活动。大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富人民精神世界，增强人民精神力量；倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，形成推动经济社会发展的强大正能量。
二、加快社会信用体系建设
加快社会信用体系建设，推进信用信息公开和共享，健全守信激励和失信惩戒机制，积极推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，弘扬时代新风。
三、健全公共文化服务体系
坚持面向基层、服务群众，着眼于促进基础公共文化服务标准化和均等化，加快公共文化数字化建设，推动公共文化服务设施向社会免费开放，实现五级公共文化服务全覆盖，让人民群众平等享有基本公共文化服务。
第五节 扎实推进“三基”建设
全面提升基层党建工作水平，不断夯实基础工作，提升基本能力，强化基层党组织整体功能，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。
一、夯实基层组织
围绕加强基层组织，整顿软弱涣散村（社区）党组织，选优配强基层组织负责人，抓好村党组织书记队伍建设，稳定充实基层工作力量。推进村级事务民主管理，健全村务监督机制。创新党组织设置方式，扩大党组织覆盖。健全基层组织活动场所，保障基层组织工作经费。
二、做实基础工作
围绕打牢基础工作，强化基层组织职能和行业系统管理，加强行政机关效能建设，加快推进基础工作信息化，全面开展基础工作达标活动，推动基础工作上水平。落实乡镇干部职务晋升、津贴补助政策，增强党员干部队伍生机活力，提高服务管理水平。
三、练实基本能力
围绕提升基本能力，强化思想教育引导，实施全员学习行动，提高思想素质、增强业务本领。健全基本能力准入长效机制，加强基本能力精准培训，注重基本能力实践锻炼，加快乡镇全科型干部培养，全面提升基层干部思想素质和工作能力。
第十三章 保障措施
实现本规划纲要的目标和任务，在区委的领导下，更好履行职责，完善协调配合机制，充分调动全社会力量，确保实现未来五年发展蓝图。
第一节 加强组织领导
加强党的领导，建立健全规划编制、设施和管理的各项制度，建立有效规划衔接协调机制，提高规划的科学性和可操作性。健全决策咨询机制。完善信息发布制度，改进工作机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。建立有效的规划衔接机制，以国民经济和社会发展规划纲要为统领，与城市规划、土地规划和专项规划共同形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化目标任务衔接，以本规划纲要作为制定专项规划、乡镇规划和年度计划的依据，区专项规划要切实贯彻本规划的目标和主要任务，确保各类规划总体要求的一致性、空间配置相互协调、时序安排科学有序、政策方向的协调一致，努力争取实现预期性目标。
第二节 强化动态管理
依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。创新检测评估方式，根据有关法律，强化对规划实施情况的跟踪分析。相关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，接受人民代表大会及其常务委员会的监督检查。规划实施中期，开展规划实施情况中期评估，评估报告提请区人大常委会审议。创新评估方式，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。动员全社会积极参与执行规划，加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各类规划的有效实施。
第三节 明确实施责任
牢固树立“一分部署、十分落实”的思想，推动规划确定的各项决策部署落到实处、取得实效。完善有利于推动经济社会发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核。本规划纲要提出的预期性指标和产业发展、价格调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，打破市场分割和行业垄断，引导市场主体行为与政府战略意图相一致。本规划纲要确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对全区人民的承诺，要分解落实到各部门，明确工作责任和进度，运用公共资源全力完成。加强年度计划与规划的衔接协调，年度计划的安排在按照规划提出的目标进行逐年分解的同时，需要针对宏观经济形势的发展变化，进行年度目标的调剂。加强财政预算与规划实施的衔接机制，在明确区级政府支出责任的基础上，强化区级财政对规划实施的保障作用。中期财政规划和年度预算要结合本规划提出目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构。加快建立与规划实施相匹配的投资规模形成机制。
实现“十三五”时期发展目标，使命光荣，任务繁重。全区各族干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委的坚强领导下，开拓进取，继续奋斗，夺取全面建成小康社会决胜阶段的新胜利！
