2017年，从国际国内大环境来看，经济社会发展宏观环境将依然错综复杂，必须全面、辩证、发展地认识和把握当前及今后一个时期的形势。

转型时期的深刻变革，考验着我们的战略定力和应对复杂局面的能力。

中央经济工作会议指出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但需求结构、人口结构、生产条件、资源环境、社会心理都发生变化，要继续把认识、把握、引领新常态作为当前和今后一个时期做好经济工作的大逻辑，推动我国经济发展向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。省委十二届十三次全会强调，我省发展的传统动能减弱，结构调整任务加重，科技支撑不足，产业集聚度偏低，与全国发展差距仍在拉大。如果我们不抢占先机，就有可能出现老差距没补上、新差距又形成的后果。

省委要求，在认识省情和谋划发展上，努力实现从经济小省向生态大省、生态强省转变，从人口小省向民族团结进步大省转变，从研究地方发展战略向融入国家战略转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环转变。我们必须要按照省委要求，处理好领会精神与思考工作、服务全局与抓好局部、把握方向与改进方法、尊重规律与推动发展、保持定力与提高能力、观察现象与透视本质“六个关系”，加快形成落实“四个转变”的体制机制，在更大范围凝聚全社会的发展共识和智慧力量。

新常态孕育海东发展新机遇，必然催生出发展新动力。

习近平总书记关于青海工作的重要讲话，特别是“四个扎扎实实”重大要求，给我们带来了最大的政策机遇。同时，国家持续释放“一带一路”、西部大开发、东西部扶贫协作等普惠政策红利，对海东发展带来难得契机。国家出台兰西城市群规划、推动人口较少民族发展、开展对口援青等特殊政策，海东是全面受益者。省委省政府将着力深化“一核两带一圈”发展战略，加快推进东部城市群建设，推动西宁·海东错位发展、协同发展、一体化发展新格局，要求海东经济建设继续按照“五句话定位”来谋篇布局，为我市加快培育发展新动力、拓展发展新空间、厚植发展新优势提供了重大利好条件，有利于我市在更大范围扩大开放、深化协作、配置资源、加快发展。

挑战和机遇带给我们压力动力，海东要审时度势，敢拼善赢。

当前，我市工业化、信息化、城镇化、农业现代化进入加速阶段，撤地设市带来的体制活力日益显现，改革创新驱动发展潜力逐步释放，产业体系趋于明晰，基础设施建设加快推进，海东融入国际国内发展的环境明显改善，发展地位在全省明显提升，出现了进的力度在加大、新的动能在成长、向好的因素在积累等多方面积极变化。在实践中，我们探索出了符合海东实际的发展路子，建立和实行了一系列抓落实的机制和做法，这些机遇和条件，为我们以更加科学的方法谋求更大突破蓄积了内在活力，构成了海东发展的动力源。我们要以不进则退的紧迫感、敢于担当的使命感，着力防范化解好各种风险、矛盾和困难，将不断发展论和发展阶段论统一起来，把海东放在全省全国大局中考量，准确判断发展的阶段性特征，进一步打开眼界、拓宽思路、敢拼善赢，主动适应新形势新要求，站在新的起点上，综合施策，迎难而上，推动全市经济社会稳健科学发展。

2017年工作的总体要求

今年工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦“四个扎扎实实”重大要求，按照省委“四个转变”发展理念，持续推进生态文明先行区、循环经济发展先行区、民族团结进步先进区建设，把供给侧结构性改革作为经济工作的主线，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力推动绿色发展，着力深化创新驱动，着力补齐发展短板，着力保障和改善民生，着力严肃党内政治生活，凝聚全市广大党员干部群众的智慧和力量，推动海东在兰西城市群节点城市快速崛起。

扎扎实实推进经济平稳健康发展

我们要按照省委十二届十三次全会上提出的“求稳健、优供给、强创新、补短板、促协调”的发展要求，坚持供给结构迈向中高端和需求管理两端同时发力，坚持改革与创新共同驱动，坚持城市和农村协调推进，不断提高发展的质量和效益，确保经济平稳健康发展。

着力构建产业发展新体系

供给侧结构性改革，既是我们推动经济平稳健康发展的主线，也是赢得未来优势的机遇所在。我们要着力推进“三去一降一补”五大任务，重点做好强创新、补短板两篇文章，推动构建支撑多元、布局合理、链条高端的现代产业体系，在全省经济发展中重塑比较优势和竞争优势。

要加快农牧业供给侧结构性改革。要坚决巩固农业基础地位，围绕“农牧业增效、农牧民增收”这个核心，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全力推进农业与规模、资本、科技、装备、市场、品牌、标准、区域优势八个方面结合，推动形成全省农业科技创新区和高原特色现代农业发展示范辐射基地。

大力推进互助、乐都现代国家级农牧业示范园区和平安、民和、化隆、循化省级科技园区建设，广泛吸纳各类经营主体参与园区建设，不断完善农产品市场体系，积极构建农产品保鲜、仓储、冷链物流、销售流通体系，加快推进青海海吉星国际农产品集配中心建设，推动形成“一产接二连三”的互动型、融合型发展模式。继续大力发展家庭农场、家庭牧场，推进农业与生态体验、健康养生、文化创意、观光旅游融合发展，实现从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环转变。将文化旅游、商贸论坛融入青海高原特色农产品展交会，打造全国乃至“一带一路”上的知名展会，推动形成海东对外开放的新平台。

要加快工业供给侧结构性改革。工业园区是引领全市经济发展的排头兵，要围绕“转型、规范、提升”要求来谋划推动发展。省级层面今年将加大对全省“三大工业园区”发展的统筹力度，结合城市群建设优化产业布局，实现错位发展，我们要做好政策承接和工作落实。今年要完成对化隆、循化两个工业集中区的管理体制改革，实现工业园区“一区六园”新格局，推动全市工业发展迈上新层级。继续扎实推动工业园区创建国家级经济技术开发区、青海中关村高新技术产业基地创建国家级高新技术产业开发区，全力争取国家级高新技术产业示范区。加快发展战略性新兴产业，持续推动发展以青藏高原大数据中心为引领的信息产业，全力推动浪潮集团大数据应用服务交易中心、电信数据中心、小依休信息产业等项目开工建设；着力推动高端装备制造产业，千方百计扶持康泰大压机项目，加快形成产业化。着力推进比亚迪汽车组件、正平新型波纹管、三江源粮油饲加工、明阳3D打印建筑和日用品、耀华3D打印玻璃等项目建设，力争早日实现投产；加快推进以光伏制造和储能电池为引领的新能源产业、以镍系镁系铝系等合金材料为引领的新材料产业，推动海东产业能级和综合竞争力跃上一个新台阶。

要加快推进服务业供给侧结构性改革。依据资源禀赋、产业基础和功能定位，深入谋划现代服务业布局，加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，促进服务业优质高效发展。加快青藏高原东部国际物流商贸中心建设，健全完善曹家堡保税物流中心运营体系，推动铁路物流港建设，加速集聚物流平台、电子商务、报关通行、保鲜仓储、分拨配送、多式联运等要素，坚定不移地沿着打造综合保税区、内陆自贸区的目标持续迈进。要着力引进大型商贸企业，建设中高端商业综合体，特别是要加快推动红星美凯龙商业综合体项目尽早开工建设，形成商业集聚效应。要加快发展旅游业，推动曹家堡综合交通枢纽规划建设，打造“青藏大客厅”，培育“极地门户·青藏首站”城区功能。今年要加大市级统筹力度，全面加强对喇家遗址公园项目的建设、管理和运营，进一步提升规划设计水平和工程建设质量，努力建成精品工程。加快房车制造及旅游全产业链项目进度，今年建成一批房车营地、自驾游营地和徒步游营地。加快发展健康养老业，紧紧抓住海东成为国家级医养结合试点城市的有利契机，加快三甲医院和健康养老城建设，积极推进政府购买健康养老服务，推动实现医养融合发展，构建多层次、全领域的健康养老服务体系。

着力构建城乡发展新格局

城镇化是促进发展的重要引擎，也是实现区域协调发展的主要途径。我们要着力推进国家级新型城镇化试点城市建设，统筹城乡发展，加强基础设施建设，推进基本公共服务，抓好基础产业培育壮大，发挥后发优势，着力打造青海门户形象，加快城市发展后现代进程。

要坚定不移推进新型城镇化进程。深度融入“一带一路”和国家兰西城市群规划，全面落实省委东部城市群建设提速扩容要求，积极探索以人为本、城乡一体、产城互动、高效集约的绿色城镇化道路，推动我市新型城镇化与国家、全省发展战略衔接统一。统筹规划、建设、管理三大环节，持续推进核心区建设，发挥好核心区建设等重点区域板块的引领辐射带动作用。今年要加快市级行政中心建设，继续大力推进乐都、平安新区建设，有序拓展和优化城市空间，加快建设高端产业集聚、功能组团开发、创新开放领先的绿色现代城市。积极推进曹家堡铁路物流基地建设、机场三期扩建工程和曹家堡综合交通枢纽建设，抓好基础设施建设、产业布局、民生改善、生态建设等重点工作，推进产城融合、产城一体，推动实现与西宁错位、协同、互补发展，在基本实现公交一体化的基础上，今年基本实现通讯一体化。要加快县域经济发展，形成区域协调发展格局。民和、互助两县规划、建设、管理向城区体制转变，与化隆、循化按照作为西宁、海东“卫星城市”的总体布局，找准定位、突出特色、发挥优势。全面落实市民化推进机制，完善公共服务设施，有效解决农业转移人口服务管理问题，促进产业和人口集聚。

要加快高原美丽城镇和美丽乡村建设。依托湟水河、黄河流域聚集轴和市域交通干线城镇聚集带，突出地域和乡村特色，切实把握好建设标准，以水、电、路、气、通讯、污水和垃圾处理等基础设施为重点，加快培育一批特色小镇，建成一批综合服务型、旅游型、商贸型集镇，科学有序地打造面向未来的美丽乡村，建成一批田园美、村庄美、生活美的美丽乡村示范工程。

着力补齐基础设施短板。按照“大交通、大水利、大电力”理念，全力加快基础设施建设，年内开工建设平安至乐都城市快速通道，加速平安乐都融合发展。协调做好西宁南绕城高速公路东延段前期工作，加快乐都至化隆高等级公路建设，开工建设西宁至互助一级公路升级高速公路工程，加快形成承东启西、沟通南北的“五纵六横”公路交通网络。积极协调配合西成铁路建设工作，最大程度发挥铁路交通对海东发展的带动作用。加快推进城市慢行系统建设和地下综合管廊建设。全力开展海绵城市、智慧城市建设和试点城市申报工作，有序实施一批污水和垃圾处理、给排水等项目。继续实施饮水安全巩固提升、城农网改造等工程，满足群众最直接最迫切最现实的生产生活需求。着力优化能源供给结构，加大光伏发电、风力发电的投入力度，力争海东工业园区电力直供和南门峡水厂及城市供水工程开工建设，建立满足全市城乡发展的基础设施体系。

着力培育经济增长新动能

紧紧抓住科技创新、制度创新战略，加快动力转换，激发新活力，释放新需求，创造新供给，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

要继续深化关键领域改革创新。加快海东发展，我们既要补硬短板，也要补软短板，既要补发展短板，也要补制度短板。继续深入推进“放、管、服”改革，进一步清理行政审批事项，优化审批程序、提升行政效能，促进市场主体快速发展。深入推进农村产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度改革，促进“三农”发展。加快财政金融体制改革，切实加强金融市场诚信体系建设。积极推进投融资改革，加快研究建立相应发展基金，改革政府投入机制模式，带动更多社会资本参与海东开发建设。不断扩大社会福利、教育培训、市政设施等政府购买公共服务领域，切实增强改善公共服务的合力，使群众享受更多优质高效的公共服务。事业单位改革和国企改革是今年的重点，要加快摸清底数，统筹联动推进。要深入实施创新驱动战略，更好地发挥科技创新的引领和支撑作用，大力培育新业态、新技术、新动能，重视新技术、新产品、新工艺研发、推广和应用。

要着力提升对外开放水平。按照省委“从研究地方发展战略向融入国家战略转变”的要求，深度融入国家“一带一路”建设，促进与国内外沿线城市的交流合作，加快建设链接中亚等市场的新兴平台，吸引优势企业、投资机构到海东创业兴业。持续深化与北京中关村、深圳市、无锡市、中国浦东干部学院的合作，形成海东对外开放合作新的战略支点。建立曹家堡保税物流中心运营体系，加快曹家堡机场口岸配套设施建设，加强与沿海沿边地区通关一体化合作，努力促进外向型经济发展。加大招商引资力度，力争一批补链、配套项目落地。积极与沿线国家和地区建立经贸论坛、博览会等长效机制，探索开展互办文化年、艺术节等活动，提升国际交流水平。

要着力扩大有效投资。紧紧抓住中央适度扩大总需求的战略机遇，发挥投资的关键作用，着力扩大有效投资，积蓄可持续发展后劲。要选准投资方向，聚焦重大项目，发展具有海东特色的节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备等新兴产业，加快旅游文化体育产业发展。同时要在城乡基础设施、脱贫攻坚产业支撑、生态建设等补短板、惠民生项目上下功夫。

扎扎实实推进生态环境保护

牢固树立生态优先理念，按照省委“从经济小省向生态大省、生态强省转变”的要求，树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，坚决把生态文明要求融入经济社会发展全过程。

推进生态文明制度建设

要用改革办法和法治思维筑起“源头严防、过程严控、后果严惩”三道防线，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完善的生态文明制度体系。落实好《青海省主体功能区规划》和海东市国土空间利用规划，加快健全与主体功能区相配套的综合政策体系，建立生产、生活、生态相统一的国土空间利用格局。高度重视资源节约利用，建立排污权和碳排放权交易体系，完善污染源综合管理体系。建立生态文明评价和考核制度，健全完善绿色考评机制，建立健全资源环境监测评估预警体系，全面实行“河长制”。切实落实领导干部自然资源资产离任审计，建立环境损害赔偿与责任追究制度。大力推进生态生产生活联动，把生态文明渗透到日常生产生活全过程，促进人与自然和谐相处。

加大环境保护与治理

年内，互助塘川石膏矿开采、污染企业和乐都汤阿污染企业整治必须见到明显成效，这要成为两县区今年工作的重中之重，决不能再听之任之。要坚定不移推进海东“三绿”建设，重点抓好主要景区、交通沿线、重点城镇、平安、乐都两区春秋造林和园林绿化工作，开展“碧水蓝天”和“家园美化”专项行动。抓好湟水河、黄河、大通河等重点流域和水域生态综合整治，开工建设世行贷款湟水河生态综合治理工程，加快实施城镇污水处理设施及中水回用、污水管网、工业园区废水集中处理等项目，确保湟水河出省断面水质达标率达到83%以上，黄河大河家断面水质达到二类。全面落实重点区域大气污染联防联控，继续深化“抑尘、压煤、降耗、控车”等源头性防控措施，空气优良率继续保持在76%以上。全面推广“平安经验”，完成200个村的环境综合整治。加大农业面源污染防治力度，统筹抓好农村饮水安全、污水、垃圾处理，改善农村生产生活和生态环境。

切实强化节能减排

牢固树立绿色、低碳、循环的发展理念，坚持“高、新、轻、优”的产业方向不动摇，进一步融入全省循环经济企业链、产业链、价值链。认真落实工业节能目标责任，抓好重点企业节能降耗，推进资源综合利用，强化工业清洁生产和节水工作，全面降低能耗、物耗及主要污染物排放。实施好海东市医疗废弃物处置中心及配套设施、海东工业园区工业固体废弃物处置厂、平安区滨河路等道路风光互补照明示范工程，发挥项目带动示范作用。全面推行能效对标活动，进一步开展“万家企业节能低碳行动”，对重点用能单位节能情况进行执法监督检查，大力推进新能源、新技术和轻工等低能耗项目建设，推进公共机构节能工作和智慧能源管理。

保障和改善民生 加强社会治理

要按照省委“从人口小省向民族团结进步大省转变”要求，全力推进民族团结进步先进区创建，坚持在经济发展中同步改善民生福祉，促进经济发展和民生改善良性循环，确保民生福祉提升、社会政策托底、社会治理加强。

坚定不移推进脱贫攻坚

没有贫困人口的稳定脱贫，与全省全国一道全面建成小康社会就无法实现。今年要实现216个贫困村退出，循化、平安两县（区）整体脱贫。这是硬任务，也是军令状。各县（区）各部门要全面落实各项扶贫举措，按照国家脱贫攻坚考核验收组的检查标准，加快实施“八个一批”脱贫攻坚行动计划和10个行业扶贫专项方案，一项一项破解难题，坚决打赢脱贫攻坚战。要突出抓好易地搬迁扶贫，新村建设要同发展生产和促进就业结合起来，同完善基础设施和基本公共服务结合起来，同地域风格风貌特色的新农村建设要求结合起来。要进一步提高扶贫资金使用效率，统筹整合各类涉农和扶贫资金，引导金融资金投入脱贫攻坚。今年的一项重点工作是与无锡市深化合作，加快缔结友好城市关系，围绕我市扶贫重点进行深度对接，建立起深化扶贫协作的工作机制，利用好无锡市在发展理念、产业形态、商贸流通、教育卫生、人才智力等方面的优势，开展多方面、多层次、多领域的扶贫协作和全方位合作，实现优势互补、互利共赢。

要着力提高基本公共服务均等化水平

要全力推进提升教育教学质量六年行动计划，加快建成市级中学，优化教育资源配置，全面提升教育质量，均衡发展义务教育。深化与无锡市在教育发展领域的高层次合作，引进省级行业职业技术教育分支机构，成立市级早教幼教发展服务中心，全面推广乐都早教幼教模式，着力提升全民素质和健康水平。加快推进三级甲等医院、市儿童专科医院和市人民医院升级建设，巩固提高县（区）、乡镇医疗能力和水平，推进医疗、卫生服务网络全覆盖。要织牢织密社会保障网，按照“社会政策要托底”的要求，进一步加大财政投入力度，健全社会保障体系，不断提高社会保障水平。高度重视拆迁安置群众、空巢老人、留守儿童、残疾人生产生活，保障城乡困难群众的基本生活。统筹推进廉租房、公租房、棚户区、农村危房改造等各类保障性住房建设，让更多的困难群众受益。

千方百计推动就业增加收入

实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，多渠道开发就业岗位，下大力气持续增加城乡居民收入，更好实现共享发展。扎实推进“大众创业、万众创新”行动，加强创业文化和小微企业创业基地、孵化器、商贸企业集聚区建设，加大就业创业力度。加强就业与产业发展的协调性，在承接和引进项目的同时，同步实施职业教育、就业培训等计划。全面贯彻落实社会保险补贴、税费减免等扶持政策。积极推进省级创业型城市创建活动，加大创业担保贷款扶持，促进以创业带动就业。强化职业院校与企业联合培训，积极打造全省产业技能人才和产业工人培训示范基地，促进农村劳动力就近就地转移。大力支持“拉面经济”提档升级，继续打造“金秋拾棉”“枸杞采摘”等特色劳务品牌，增加工资性收入，帮助农民稳定增收。

持之以恒加强社会治理

要依法加强和改进信访工作，进一步夯实基层基础，化解信访积案，全力解决群众合理诉求。要注重源头治理、固本强基，坚持信息化引领、网格化管理，深入开展“两反一防”斗争和平安海东建设，进一步健全点线面结合、网上网下结合、人技物防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系，推进多层次多领域依法治理。加强公共安全监管工作，提高对各种矛盾问题预测、预警、预防能力，切实保持全市公共社会安全形势平稳。

扎扎实实加强和规范党内政治生活

要把学习宣传贯彻六中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，不断推进党内政治生活的制度化、规范化、程序化，把从严管党治党，加强和规范党内政治生活体现在党对经济工作和各项事业的领导中，为推动全市经济社会发展提供坚强的政治和组织保证。

要切实增强责任担当

各级党组织要牢固树立“抓好党建是最大政绩、不管党不治党就是严重失职”的理念，全面履行好党建工作主体责任。要全面细化“任务清单”“责任清单”，把“两个责任”作为考核评价、述廉述责的重点内容，推动“两个责任”落实制度化、常态化。党委党组书记作为管党治党的第一责任人，要对本地区本单位的政治生态负主责，特别是要把基层党建责任制和意识形态工作责任制落实情况作为履职能力的重要内容，督促各级领导干部认真履行党建工作“一岗双责”，把规范党内政治生活融入分管工作，落实严肃党内政治生活的责任。

要切实维护政治纪律政治规矩

今年要继续推进“两学一做”常态化、制度化，深化“学”，突出“做”、抓紧“改”。要持续深化理论武装，继续加强习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育，筑牢理想信念根基，培育风清气正土壤，推动政治生态持续向好。要坚决维护党中央权威，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到坚守政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向。严格执行政治纪律和政治规矩，必须体现在行动落实上，要坚持有令必行有禁必止，使各项纪律规矩成为“带电的高压线”，防止出现“破窗效应”。

要切实解决突出问题

结合“两学一做”学习教育，分类梳理显性问题和隐性问题，形成台账，逐项抓好整改。市委巡察组在去年的政治巡察中发挥了重要作用，今年更要加大力度，坚持问题导向，将遵守党内政治生活基本规范纳入巡察的重要内容，持续形成震慑。现在，脱离群众、隔离群众、损害群众利益的问题在个别党员干部中依然存在。各级党组织和党员领导干部不仅要在直接面对群众时负起责任，在做任何一项工作时都要考虑到群众接受程度和满意状况。领导干部要多下基层，蹲点调研、掌握实情、解决问题。同时，要将党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督作为制约权力的重要手段，树立被监督意识，自觉接受监督。

要始终保持反腐败高压态势

坚持纪在法前、纪严于法，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，加强党员干部日常监督管理，完善权力运行制约和监督体系。在全市推行监督执纪的“四种形态”和化隆县同级纪委监督同级党委有效做法，做到谈话函询经常化、警示教育经常化、典型曝光经常化，努力实现管住大多数、惩治极少数的效果，引导党员领导干部正确处理好公与私、义与利、个人与组织、个人与群众的关系，努力从源头上预防和减少腐败问题的发生。完善巡察工作体制机制，加强巡察工作规范化、制度化建设，年内开展两轮政治巡察。要始终保持惩治腐败高压态势，坚持以零容忍态度严肃查处腐败案件，以实际成效取信于民。同时，要切实落实好容错纠错机制，鼓励探索创新，宽容失败失误，激发干部干事创业的积极性，各级党组织要为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责，全力营造激情干事创业的政治和社会氛围。（时报记者 苏昂欠 整理）