关于乐都区加快推进旅游业转型升级发展的路径选择

 

近年来，乐都区紧紧围绕“建设高原旅游名省”、“文化旅游活区”的发展战略，以提升景区规格转型升级为目标，以本地旅游资源优势为依托，以城市文化旅游、休闲农业和乡村旅游发展为重点，加大设施建设，强化旅游宣传，规范服务质量，扩大客源市场，全力推进旅游业持续、快速、健康发展。

一、发展现状

乐都区始终把旅游业作为战略性支柱产业，将旅游业发展提上了重要议事日程，全区上下凝心聚力、积极作为，文化旅游、乡村旅游、生态旅游发展成为全区重点旅游产品，揭开了谋旅游、抓旅游、兴旅游的发展序幕，旅游工作进入了爬坡起步阶段，为“十三五”旅游业发展积累了经验、奠定了基础。一是旅游经济总量快速增长。“十二五”期间，全区累计实现旅游总收入 8.85 亿元，是十一五期间的7.3倍，旅游业综合带动能力明显增强，为全区经济转型和经济社会发展做出了积极贡献。二是旅游基础设施不断夯实。兰新高铁建成通车，扎碾公路、乐化高速公路、民小公路开工建设，出入乐都的大交通更为便捷，景区通达能力和道路质量逐步提高。瞿昙寺文物保护和文化旅游景区环境整治、凯博大酒店、瞿昙滑雪场、凤凰山公园、九通休闲农业等项目建设加速推进，主要景区的通讯、供水、供电、绿化、美化等基础条件明显提升，旅游标识等配套设施不断完善，具备一定接待规模的宾馆饭店达17家，床位1440张。A级景区达11处，星级宾馆和旅行社达12家，在重点景区和主要公路沿线建成厕所7座，综合接待能力显著增强。三是旅游产品体系逐步完善。形成以民俗文化旅游、生态旅游、乡村旅游、体育旅游为主的旅游产品体系，核心品牌逐步形成，特别是乡村旅游产品备受消费者青睐。四是旅游拉动作用显著增强。与旅游业密切相关的商贸、餐饮、住宿、运输、旅游商品加工等行业快速发展，全区直接从事旅游生产与服务的人数达到2500多人。特别是乡村旅游蓬勃发展，全区投资千万元以上的大型乡村旅游示范点达到7家，农家乐达到157家。2015年，全区乡村旅游收入2.1 亿元，近800户农户从中受益。五是旅游市场营销成效明显。紧紧围绕“河湟古都·魅力乐都”主体形象，全力打造生态观光游、民俗体验游、文化探秘游、高原体育游、乡村休闲游等主导品牌，不断优化营销策略，创新营销方式，利用传统媒体、新兴媒体开展了多种形式的旅游宣传营销活动，旅游市场得到巩固和开拓，宣传范围不断扩展，极大地提高了乐都的知名度和吸引力。六是文化旅游融合发展实现新突破。依托瞿昙寺、柳湾彩陶博物馆等文化资源，强力打造瞿昙寺文化旅游产业、柳湾彩陶文化旅游产业、河湟民俗文化旅游产业、观光农业和乡村文化旅游产业、河湟民间射箭文化旅游产业、书法文化旅游产业六大文化旅游工程，加快推进瞿昙寺文化旅游景区的开发建设，开创了文化旅游产业融合发展的新局面。

二、存在问题

尽管乐都区旅游资源较为丰富，旅游业发展地理区位和文化资源优势明显，但从实地调研来看，旅游业发展任然存在着不少制约因素，主要表现在：一是旅游业整体竞争力不强。乐都区旅游业发展从纵向比较，旅游产值在“十二五”期间以两位数的增速迅速发展，高于其他指标的增速。但从横向比较，旅游业增加值规模小，2015年只占全区GDP的3.8%，旅游业总收入只占全市的12%。旅游景区开发层次低，旅游企业小而散，竞争优势不强，缺乏旅游产品的市场占有率。二是旅游业发展不均衡。从休闲农业和乡村旅游发展看，乐都区高庙、碾伯、洪水三镇发展势头强劲，其他旅游重点乡镇发展较为缓慢。从生态旅游发展看，乐都药草台风景名胜区、下北山森林公园占据主导地位，而央宗林场、冰沟、水峡等以自然景观为主的景区游客相对较少。三是旅游产业结构不够合理。旅游文化产业发展结构仍然比较单一，主导性产品以传统观光为主，娱乐、休闲、度假、购物等旅游环节未能有效地统一、整合。餐饮业占比较大，量大、面广、质低，缺乏有特色和文化品味的产品，导致餐饮业竞争力不强；景区游览、旅游商品、娱乐休闲、健康养生等占比较小，其中旅游商品以工艺品、食品、土特产居多，品位高、收藏价值大的品种较少，旅游商品适应性欠佳, 在游客消费构成中所占比重偏低。因而，旅游产业结构供给侧相对失衡，无法满足不同层次的游客需求。四是旅游业投入不足。虽然每年安排旅游发展专项资金1000万元，但旅游业发展资金需求量大，基础设施、旅游公共服务投入不足的问题依然比较突出。如重点旅游景区（点）至交通干线旅游公路等级较低，可进入性较差，不能很好地满足游客需求；部分旅游景区基础设施比较落后，接待能力和服务水平相对低下；旅游项目投入开发机制不够成熟，金融单位对旅游项目贷款顾虑较多；加之招商引资力度不大，没有吸引更多的社会资金投入到旅游景区、景点的开发建设，民间资本对旅游开发的参与率仍然较低。五是旅游业配套设施不够完善。基础设施建设依然薄弱，景区道路等级、路网密度较低，尚未形成快速便捷的交通路网；停车场、厕所等基础配套设施不能满足需求，自驾车营地数量少、规模小、功能不足，交通、住宿矛盾较为突出。度假宾馆饭店、旅游购物、游客服务、旅游标识等配套设施不完善，不能满足旅游产业发展要求。六是体制机制不顺。旅游人才队伍建设机制不太完善，从业人员培训工作相对滞后，员工整体素质不高，尚不能适应旅游产业发展需求。旅游管理体制不够健全，联动执法和综合管理的长效机制尚未健全。瞿昙寺、柳湾等重点景区管理权限不明确，条块分割、多头管理等问题较为突出，直接影响着景区开发、经营、管理和精品的打造。

三、思路对策

当前，乐都经济社会发展任务十分艰巨，既要坚持强化投资，完善经济社会发展体系，又要加快经济结构调整，实现转型升级。旅游业应服务于全区经济社会发展大局，在转型发展时期充分发挥产业优势，做出重大贡献。今后，乐都区全面贯彻落实国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》、省政府《关于促进旅游业改革发展的实施意见》及省、市旅游发展大会精神，紧紧围绕青海省“一圈三线三廊道三板块”和海东市“一圈三廊道四板块”旅游布局，按照 “一心一廊两翼”的空间发展布局，引入“旅游+”发展理念，围绕新型城镇化、设施农业、文化产业、体育产业、精准扶贫、信息产业等六方面做文章。推进旅游业产业结构升级转型，完善旅游基础设施、配套设施和服务设施，努力将乐都区打造成为海东市旅游集散中心、省级旅游度假区。

（一）强化规划指导，树立科学可持续发展理念。一是科学布局。按照“高起点规划、整体性开发、特色化发展”的要求，突出规划的科学性和系统性，坚持多规合一，把旅游产业规划与城镇、生态、扶贫、交通、土地、新农村建设等专项规划有机统一起来，实行一体化规划、一体化开发、一体化经营。加强对各功能区旅游规划和后序建设规划的指导，高水平、高标准做好重点功能区和重点景区规划编制。正确处理好旅游开发与生态保护、土地利用、城市建设之间的关系，尤其在编制和调整城市总体规划、村镇规划、土地利用规划、农居布点规划等全区性规划时，充分考虑旅游产业发展的需要，留足发展空间，切实提高旅游资源可持续发展水平。二是突出特色。乐都区旅游资源较为丰富，特色鲜明。编制和修订规划时，应对这些资源进行认真梳理，针对市场需求进行评估，确定开发的重点和步骤，充分发挥乐都区旅游产业特色，并不断得到丰富和提升。三是遵循规律。制定规划必须顺应时代潮流，充分考虑游客需求，更加注重知识性、趣味性、参与性、互动性、自主性和体验性，提高规划的针对性和前瞻性。强化规划的权威性和严肃性，坚决防止盲目开发和低水平重复建设。

（二）突出项目带动，加快完善旅游基础设施。一是实施旅游畅通工程。根据发展旅游业的需求，积极衔接沟通，加快推进京藏高速公路乐都区雨润、柳湾互通道路等项目实施进度，力争尽快开工建设；合理规划景观视线，加大辖区主干道沿线村镇、居民区环境整治力度，解决主要交通干线通景区最后一公里的问题；高标准建设城区和南北山环形景观大道，进一步完善全区旅游主干线路网体系。二是实施旅游配套服务提升工程。加快推进城市和重点城镇、旅游景区给排水、综合管网、电力通信、污水、垃圾处理、安全、消防工程和绿化、美化等基础设施和配套服务设施建设；加大对旅游交通地图、旅游景区指示牌等旅游引导服务设施的投入，不断完善高速公路、城市道路、景区公路的旅游引导标识和旅游景区标识系统，进一步完善旅游配套综合服务功能。加快游客服务中心、旅游厕所等全局性、基础性的设施建设，引进和建设一批高星级饭店，加快推进凯博大酒店、三阳华府大酒店、乡村度假酒店等重点项目建设，不断提升旅游承接能力。加强旅行社、旅游公司、旅游酒店等旅游服务行业标准化建设，制定和实施景区景点、旅游服务行业和重点场所的统一服务标准，建立旅游服务质量评价体系。三是积极推进旅游信息化建设。以“互联网+旅游+ ”促进旅游业创新跨越发展，构建集全区旅游信息发布、电子商务于一体的智慧旅游综合平台，培育一批线上线下互动的旅游服务创新企业，提供在线资讯、在线预订、在线支付等服务，进一步推进旅游信息化建设，提升旅游景区区域无线移动和有线网络覆盖水平。

（三）加强景区景点建设，打造优势品牌。充分利用和放大特色资源优势，重点围绕历史文化游、自然山水游、乡村风情游、休闲农业游四大业态，依托培育“六大文化产业”，大力创新旅游优势产品。一是注重精品，提档转型升级。注重村庄、僧舍、店面门牌及新建屋舍与瞿昙寺建筑风格相匹配，营造“蓝砖蓝瓦、古朴典雅”的历史文化氛围，应将绿化工作与环境卫生整治紧密结合，加大景区风貌改造力度，力争使瞿昙寺成为“神圣神奇神秘、悠闲幽静优雅”的旅游胜地。以质量和安全为底线，加快推进瞿昙寺景区建设，基本完善瞿昙寺旅游体系，有效开发药草台风景名胜区旅游资源，使其成为瞿昙寺旅游景区的重要组成部分，把瞿昙寺景区建设成为海东一流的历史文化精品景区。启动柳湾村原始社会生活区考古发掘工作，柳湾彩陶国家遗址公园规划建设取得实质性进展，基本完善柳湾彩陶国家遗址公园旅游体系。二是依托资源，突出特色优势。依托瞿昙寺、柳湾景区品牌优势，进一步挖掘和整合南凉遗址公园、河湟碑林、武当山等历史文化资源，建设一批具有深厚人文底蕴和地方特色的旅游景观；凭借湟水、湿地公园、山地森林公园、凤凰山公园、国有林场等生态资源，建设游步道和慢行交通系统，发展生态观光、康体疗养、体育运动等专项休闲度假旅游，着重抓好央宗寺、药草台养生旅游度假区、仓家峡森林公园等重点旅游项目开发。三是注重内涵，拓宽发展空间。围绕打造省级旅游度假区、海东市游客集散中心、文化旅游城市等目标，加快项目具体策划和概念设计，加大招商引资力度，争取成一个建一个。全力以赴推进七里店民俗文化村、央宗寺景区、文化旅游综合体、药草台养生度假区建设，深度挖掘旅游资源开发潜力，拓展发展空间和内涵，把乐都打造成集康体养身、商务会议、文化体验、风情人居、市民休闲、时尚运动于一体的旅游度假区。

（四）发挥综合效应，有效推进产业融合发展。充分发挥“全国休闲农业和乡村旅游示范区”金名片效应，树立大旅游产业概念，促进旅游业与其他产业的融合发展，发挥产业综合带动效应，促进旅游业与区域社会经济协调发展。一是加快发展休闲农业和乡村旅游业。把乡村旅游作为一项“惠民工程”，作为群众脱贫致富的重要产业进行培育扶持，加快全区重点乡镇片区乡村旅游聚集区建设，实现休闲农业产业规模不断扩大和提质增效目标。以“农家乐”集中发展和提档升级为抓手，促进乡村旅游规模增长、质量提升和结构优化。实施好乡村旅游扶贫工程，加快乡村旅游示范村培育工作，重点抓好基础设施、环境卫生、智慧旅游等建设，使示范村面貌明显改善，乡村旅游加快发展，产业结构不断优化，公共服务基本完善。二是积极推进体育旅游融合发展。继续推进以瞿昙国际滑雪场为主的冬季旅游发展，挖掘文化旅游资源，打造丰富多彩、游客停留时间长的旅游产品，推出一批冰雪欢乐体验、冬季摄影采风、乡村农家体验等旅游项目。规划建设药草台高原体育运动中心，积极开发山地自行车、户外徒步、攀岩、登山、探险等体育旅游产品，使之成为全区旅游业新的经济增长点。三是推进演艺产业发展。结合我区地域和民族特色，推动文化旅游融合，支持手工艺品制售和“非遗”项目进景区建设。鼓励藏族锅庄、秦腔、高跷、亭子、皮影戏等民族、民间、民俗文艺团体与旅游集散地、重点景区的合作，推进文化进景区工作，开展特色文化旅游活动，不断提升游客人均消费水平。

（五）创新市场营销手段，拓展旅游客源市场。一是加大宣传力度。树立产品意识、品牌意识、市场意识和发展意识，积极运用现代宣传媒体技术和现代营销理念，开展多种形式的旅游推广和产品营销，增强旅游市场开拓能力。围绕“河湟古都·魅力乐都”这一总体形象品牌，着力宣传推广具有区域特色的系列旅游品牌，特别要打响“中国书法之乡”、“国家休闲农业和乡村旅游示范区”、“南凉古都”、“彩陶王国”等品牌，提升全区旅游的知名度。加强整体营销,把乐都的主要旅游景点串联成一个整体进行宣传推介，精心策划旅游线路。加强现有景区与区内外旅行社的合作推广营销，开发独具特色的一日游、二日游等旅游产品。二是创新推介方式。坚持政府主导与企业参与相结合、品牌形象宣传与产品线路推介相结合、“走出去”与“请进来”相结合，联合推介，捆绑营销。充分利用第十五届“环青海湖”国际公路自行车赛乐都赛段绕城赛、国际民族传统射箭精英赛、国际高原攀岩精英赛和南山射箭、北山赛马、七里店九曲黄河灯会等文化体育活动平台，主动邀请有实力的旅行社和媒体来乐都区考察踩线、采访报道，并邀请名人和高端机构来乐都区举办有影响力的专题活动。要求文化旅游体育部门策划制作一系列高质量、高水平的宣传促销资料，充分利用各类外出招商引资活动，开展宣传推介。积极举办首届梨花艺术节、大樱桃采摘、首届丝绸之路（青海）花儿会艺术节­­瞿昙寺花儿会、中华水塔之行登山大赛等为主要内容的乐都区文化旅游年系列活动，带动全区人民广泛参与，形成特色文化旅游产品，扩大活动举办影响力，为进一步对外宣传乐都、提升乐都知名度和美誉度发挥重要作用。三是拓展客源市场覆盖面。开展乐都旅游营销工程，创新宣传手段，利用知名搜索引擎、网站及微信平台、手机客户端，开展网络营销，强化旅游推介和营销作用。巩固西宁等主要客源市场，拓展到东面兰州、西安、成都等地客源市场。规划旅游线路，加强与周边省、市、县（区）的的旅游合作，在旅游景区、旅行社、酒店等要素之间建立联盟，提高旅游产业的交融度和整体发展水平。

（六）健全完善工作格局，确保旅游业发展取得新突破。一是强化组织保障。政府推动是加快旅游业发展的重要保障。乐都区主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门合力抓，通过进一步强化举措，确实形成全社会齐抓旅游、大抓旅游、共抓旅游的工作氛围，共同推进旅游业健康发展。把发展旅游业纳入经济社会发展总体战略进行部署，作为国民经济战略性支柱产业来培育，及时研究解决旅游业发展中的重大问题。建立健全旅游工作评价考核激励机制，旅游业发展纳入年度目标管理考核体系，加强督促检查和考核工作。二是强化体制保障。深入推行旅游景区与旅游资源一体化管理，成立瞿昙寺景区管理机构，理顺景区管理体制，强化对景区的管理、开发和保护。大胆探索旅游景区景点所有权、管理权、经营权分离改革，通过拍卖、投标或协议的方式，应将景区景点的经营权依法有偿转让给有实力的旅游企业，按照统一规划，进行旅游资源的深度开发、建设和经营。建立完善旅游区域合作机制，全面融入丝绸之路旅游城市联盟、黄河流域旅游城市联盟，加强与环夏都西宁旅游圈的合作，巩固深化“风情海东”旅游合作机制。三是强化投入保障。加大资金投入，用于重点景区开发、休闲农业、乡村旅游示范村建设和旅游公共服务建设。探索成立区旅游投资公司，大力整合旅游资源，拓宽融资渠道，对预期效益好，但建设周期长、持续投资大的项目，可采取区旅游投资公司先行投资，后经营外包的方式进行加快运作。金融部门应将支持文化旅游产业加快发展，作为推动经济转型升级、增加民生福祉、建设生态文明、全面建成小康社会的重要抓手，努力提升金融对文化旅游产业发展的支撑和服务作用，在以旅游景区景点特许权、营运权质押担保融资上实现新突破。推行政府先行主导，社会资本通过PPP模式投资、建设和运营，推进瞿昙寺文化旅游景区、柳湾景区、仓家峡国家森林公园等重点项目建设步伐。鼓励民间资本投资旅游业，民营企业根据区域旅游发展规划，有序开发旅游景区、建设旅游酒店、发展旅游房产、建设大型游乐园。四是强化人才保障。积极探索完善旅游人力资源开发和人才培养的新模式。各相关部门要把旅游人才培养、职业培训和人才引进列入全区人才队伍建设规划，制定优惠政策，积极引进各类急需紧缺人才。加强人才培训，完善旅游从业人员持证上岗制度，逐步形成岗位培训、职业教育、学历教育和送出去、引进来相结合的旅游人才队伍建设新格局，为全区旅游发展提供人才支撑。聘请国内知名专家和学者，积极发挥团队力量和人才优势，为乐都旅游把脉问诊，为全力推动旅游业改革、增强全区旅游发展活力夯实基础。