一、全区畜牧业发展现状

近年来，乐都区紧紧围绕饲草料地建设、牲畜品种改良、动物疫病防治、基础设施改善等工作，按照“突出生猪鸡禽，大力发展牛羊”的总体思路，把大力发展畜牧业作为强区富民奔小康的突破口和主攻点，进一步优化区域布局和畜牧业产业结构，加快品种改良步伐，加强动物疫病防治体系建设，加大畜牧业基础设施建设力度，畜牧业发展势头良好。2014年底，全区各类畜禽饲养量达229.21万头(只)，各类畜禽年末存栏83.78万头(只)，畜产品产量达到3.4万吨；实现畜牧业产值6.1亿元，同比增长6.5%；畜牧业增加值3.69亿元，同比增长6.7%。2014年，乐都藏香猪成为国家地理标志保护产品。截至目前，培育和发展畜牧业龙头企业4家(其中：国家级重点龙头企业1家、省级重点龙头企业3家)，通过省级认定的规模养殖场达66家，发展规模养殖户6223户，登记注册养殖专业合作社210家。

二、存在的困难和问题

（一）产业化水平不高。畜牧业工业化、工厂化、规模化水平低，特别是能形成一定规模和带动效应的加工龙头企业数量少，畜产品生产、精深加工的产业链条还没有很好地形成，企业与农户利益联接不紧密，不能有效形成“企业+基地+农户”的利益均沾、风险共担的利益共同体，产销衔接不畅，直接影响了畜产品的附加值和综合效益，制约了畜牧业的快速长远发展。

（二）龙头企业带动能力不强。虽然我区已具有较强实力的畜牧业龙头企业，但与发达地区相比，畜牧业企业整体实力仍然不够强，带动现代畜牧业加快发展、带动农民增收的作用还有待进一步提升。一方面，畜牧业加工企业产品以鲜销产品为主，深加工产品种类不够丰富、特色不够鲜明，对提升畜牧业产业效益的支撑作用未能得到充分发挥。另一方面，龙头企业品牌意识有待进一步强化，知名品牌数量偏少，绿色食品、地理保护标识不多，有机食品认证还处于起步阶段，畜牧业品牌效益不够明显。龙头企业对技术创新的重视程度不够，投入有限，一些龙头企业仍采用传统的加工方式，人力资源成本较高，产品技术含量较低，企业效益不明显，带动农民增收作用有限。

（三）新型经营主体培育步伐不快。目前，全区养猪大户、养羊大户分别达到295户和801户，成为现代畜牧业发展的中坚力量，但家庭牧场等新型经营主体培育还处于起步阶段，数量少、规模较小，在带动农民增收致富中的作用不够明显。同时，对新型经营主体的支持政策还不健全，家庭牧场仍处于单打独斗、探索前行的阶段，应对市场风险、开拓市场的能力有限。

（四）制约畜牧业发展的因素突出。一方面，土地已成为制约我区畜牧业进一步发展的瓶颈，用地短缺、用地手续过于繁琐，导致畜牧企业很难落地和扩大规模，制约了现代畜牧业的发展。另一方面，良种繁育、畜种改良等方面投入不足，同时，农民贷款难、周期短，严重影响畜牧业发展。

三、加快畜牧业发展对策与建议

发展畜牧业必须以市场为导向，以农牧民增收为目标，以提高畜牧业整体素质和竞争力为核心，以优化区域布局、加快养殖基地建设为重点，进一步调整优化畜牧业结构，大力发展标准化、规模化养殖，积极推进产业化经营，强化畜禽良种繁育、饲草保障、动物疫病防疫等服务体系建设，提高畜牧业效益，推动现代畜牧业发展。

（一）强化设施建设，提升畜牧业养殖现代化水平。把生产方式转变实现新突破作为现代畜牧业深化试点的首要任务，按照“全环境控制、全自动化设备”的要求，高起点规划现代畜牧业养殖基地建设，着力打造一批自动化、设施化、现代化规模养殖场，不断提升养殖现代化水平。支持大型规模养殖场用现代化的设施对规模养殖场进行改造，配套自动供料、饮水、通风、温控等现代化的设施设备，支持龙头企业建设产业基地和技术中心，支持专业大户升级现有设施，不断提升养殖现代化水平。

（二）发展龙头企业，推进畜牧业产业化经营。以经济效益为中心，以骨干企业或经济组织为龙头、以千家万户为基础、以社会化服务为纽带形成产、加、销一体化的经营体制，从根本上解决因市场体系不完善，流通不畅而引发的畜产品买难卖难问题。积极发展畜禽养殖合作经济组织，支持和鼓励龙头企业、农村专业生产大户、运销大户、经纪人成立专业协会，发展农民专业合作经济组织等服务中介组织，逐步形成多形式、多层次发展的格局。大力推行“龙头企业+养殖基地+养殖户”或“专业合作社+养殖户”的经营模式，让农民从一家一户小规模、低水平的畜牧养殖中走出来，使其与产业化经营相结合，与中介组织发展相结合，实现龙头企业、专业化基地、中介组织、标准化生产手段整体推进，让龙头企业与养殖户形成真正意义上的利益共同体，更加有效地带动养殖户参与市场竞争，促进畜牧产业化进程，提升畜牧业发展水平。

（三）加快科技推广，提高畜牧科技贡献率。逐年增加投入，大力建设良种繁育场、良种繁育村（户）、家畜改良配种点；积极开展畜禽品种改良技术推广、培训、示范，提高改良繁育水平。通过实施牦牛、当地藏羊提纯复壮、肉羊杂交改良、绵羊良种补贴、牧草良种补贴、肉羊繁育体系建设等项目，从根本上改变品种退化现象，提高生产性能和胴体品质。加强畜牧科技培训，通过短平快培训方式，对农牧民和养殖专业户进行实用的畜牧科技知识培训推广，主推生产成本低、容易掌握、经济效益明显的实用技术。

（四）推进循环发展，增强畜牧业综合生产能力。 积极培育和扶持饲草料种植、加工专业合作组织和营销企业，引进先进的饲草料加工设备，建立健全饲草料生产加工体系，扩大饲草料种植面积，推广饲草料青贮、微贮及加工技术，推进饲草商品化。进一步加大对畜牧业污染治理的支持力度，整合环保项目，推进畜禽粪便及其它污物的再利用，同时，对林下养殖等新模式予以扶持，着力发展生态、绿色、健康的现代畜牧业。

（五）完善服务体系，确保畜产品质量安全。进一步完善疫病防治服务体系及区、乡（镇）、村三级防疫网络体系，健全动物疫病控制体系及动物疫情测报和信息管理体系，制定重大疫病的防治预案，增强对动物疫病的快速反应和控制能力。加大对肉食品监测、畜产品监管的投入力度，支持畜产品加工企业建立相应的检测机构和畜牧食品可追溯体系；整合农牧、工商、安监等职能部门作用，形成畜产品食品卫生安全监管的强大合力，构建起覆盖全产业链、无盲点死角的畜牧食品安全卫生体系，确保广大群众吃上放心的畜产品。

（六）加快主体培育，拓展畜牧业发展空间。大力培育专业大户、家庭牧场、专业合作养殖小区等现代畜牧业新型经营主体，持续提升养殖集约化、规模化水平。出台支撑专业大户、家庭牧场等新型经营主体发展的意见，在财政、金融等方面给予家庭牧场、专业大户倾斜，着力培育一批家庭主要成员为劳动力、家庭主要收入来源于养殖，适度规模、种养平衡、效益突出的现代畜牧业家庭牧场。

（七）加大资金投入，扶持畜牧业快速发展。区财政每年安排一定的资金，实行以奖代补，奖励符合建设标准的养殖小区、规模养殖场。建立畜牧业发展基金，在企业起步阶段给予一定贴息补助。区农牧、财政、国土、建设、环保、电力等相关部门要加大对畜牧业发展的支持力度，用活、用好、用足本行业领域内的政策，放宽要求、降低门槛，在政策上给予倾斜优先。采取农户联保、财产抵押、按揭贷款、政府贴息等形式，对农牧民信用户开通信贷绿色通道，支持农牧民发展畜禽养殖，谁能发展扶持谁，谁有能力贷给谁，切实解决农牧民养殖贷款难、周期短、投入不足的问题。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （作者系乐都区人民政府副区长 赵明军）