工 作 研 究

第3期

海东市乐都区人民政府办公室编印　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年6月16日

[按]　交通是城市的命脉，是经济社会发展的基础性、先导型行业。交通基础设施体系的不断完善，将为区域经济发展提供重要支撑和保障。近期，区政府副区长赵明军围绕乐都大交通基础设施建设专题，深入部分乡镇、企业和部门开展专题调研，在深入调研的基础上撰写了《乐都区大交通基础设施建设的研究和思考》一文，供各级领导和广大干部参阅。

关于乐都区大交通基础设施建设的研究和思考

　　一、乐都区大交通基础设施建设发展态势

　　（一）区域交通现状

1.公路：目前，乐都区初步形成了以京藏高速、109国道为骨架，区、乡、村公路为脉络的外连毗邻省、县，内通区、乡、村的“一纵五横，十一出口”路网雏形。截止2014年底，公路通车总里程达1441公里，公路密度每百平方公里47.26公里。按技术等级分，高速公路52公里、二级公路57.738公里、三级公路40公里、四级公路1102公里、等外公路190公里。按行政等级分，国道105公里、县道613公里、乡道391公里、专用公路14.6公里、村道317公里。按路面铺装情况来看，有铺装和简易铺装路面里程占总里程的83%，尚有242.1公里未铺装路面。按农村公路通达通畅的情况来看，到2014年底，全区19个乡镇公路通畅率100%;全区354个行政村公路通达率100%，通畅率为97%；行政村村道硬化率为65%。按公路客运营情况来看，2014年底，全区19个乡镇已全部通畅客运班车，建制村客运班车通达率为93%。2014年全区共有营运车辆4743辆，其中：出租车337辆，公交车59辆，班线车264辆；普货车4077辆、危货运输车辆6辆；有客运企业3家、危货运输企业1家、维修企业46家、驾培企业3家；年内完成客运量992万人（次），客运周转量43120万人（公里），完成货运量872万吨，货运周转量162019万吨（公里）。

2.铁路：兰青铁路及兰新高铁东西横贯全境，为青藏高原对外联系的交通大动脉。原有兰青铁路在乐都区境内设有乐都、杏园、老鸦、大峡4站。目前，乐都站办理客货运业务，杏园站仅办理青海青乐化工有限公司到发的货物。兰新高铁在乐都区兰西高速以南横贯全境，并设站1处，已于2014年12月26日开通运营。

3.民航:距青海省最大的机场--曹家堡机场仅有36公里。

（二）重大项目建设取得初步进展。“十二五”以来，我区实施了刘家至高店公路、4座湟水河大桥、国道109线西大桥至水磨湾段拓宽工程、东大桥至青海省装备制造工业园区公路、南北山通道、一级汽车站等一大批重大交通项目相继建成并投入使用；民和至小峡一级公路、大地湾湟水河大桥、碾伯至扎隆沟公里二级公路、汉庄至达拉3级公路等项目已开工建设；乐都至化隆一级公路、六盘山片区扶贫攻坚示范试点项目、高铁站前高速公路下沉、高速公路东、西出口等项目已列入2015年重点规划并进入前期准备；此外高速公路东西出口、枢纽站场、4条县乡道改造项目、4座湟水河大桥、地方铁路等一批重点项目已纳入“十三五”拟建规划。

二、面临困难和挑战

1.公路等级和日常维护有待进一步提高。乐都区地形复杂，区域现有道路等级低，国省道干线公路里程少，仅占通车总里程的13%，高等级公路里程更少，只占通车总里程的2%。公路技术等级低，四级公路、等外公路占通车总里程的84%，高级、次高级路面铺装率为78%。还有652公里自然村公路未修建，125个行政村1640.73公里村道未硬化。资源路、旅游路缺乏，制约了地方经济的发展。公路养护经费困难，全区303公里县乡公路没有纳入养路费补助范围，不同程度存在失养现象。农村公路养护费补助标准较低，养护资金需求矛盾日益突出。

2.交通运输网络分布不均衡，干线公路的辐射带动能力不足。现有交通运输网络以中部西宁至马场垣高速公路、湟水河南的国道109线、湟水河北的鲁大复线为轴向南北辐射呈鱼刺状布局，缺少南北贯通的主干线，对外连通不畅，在区域内形成较多的断头路，对现代农业、新型工业、矿产资源、旅游开发等社会经济发展产生“瓶颈”制约，对城乡经济社会发展的带动作用不明显。

 3.道路等级低、病害多，跟不上农村经济社会发展步伐。我区属干冻黄土山过渡区，山大沟深，土质为湿陷性黄土，部分通乡油路已超过设计年限，公路病害严重，公路桥涵防护工程建设固陋就简，抵御自然灾害能力弱，晴通雨阻现象时有发生，大部分农村公路缺乏必要的安保工程，安全水平低，加上公路的正常养护资金缺乏，道路现状与运输需求的矛盾尤为突出。

4.运输配套设施不健全，满足不了城乡一体化发展要求。由于城市建设快速发展，缺乏必要的客运、货运站场和公交首末站、中途停靠站，车辆乱停乱放现象严重，加之社会车辆数量剧增，城区停车位缺乏，城市交通秩序混乱，严重影响了群众的正常出行。由于物流聚散和辐射能力不足，各种运输方式衔接程序低，内外交通换乘率不高，客货运输严重受限。

5.运输市场监管以传统方式为主，信息化程度不高。随着城镇化进程的不断加快，城市公交、出租车的快速增加，交通运输市场的组织监管尤为重要。目前交通运输市场的监管仍采取传统的落后方式，没有先进的信息化管理系统，监管不到位，效果不明显，导致城市交通拥堵，客货运输信息不畅，群众出行不便，且有一定的安全隐患。

6.土地指标紧缺，交通项目建设受限。受土地利用计划指标限制，特别是全省实行自行解决占补平衡和经营性建设用地指标有偿使用等新政，交通项目用地报批困难,加上征地拆迁难度越来越大，影响了交通项目建设进度。

三、“十三五”大交通基础设施建设总体思路、发展机遇、建设目标和建设内容

（一）总体思路

以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕全面建设小康社会目标，坚持全面规划、合理布局、保证畅通、保护环境，建设和养护并重、城市与农村发展、地区间发展、人与自然可持续发展、有效资源配置的发展原则，加大基础设施建设力度，加快高速公路建设速度，提高干线公路网的整体功能，积极发展农村公路，促进公路建设市场、运输市场、养护市场体系的进一步完善，以交通基础设施的快速发展，带动现代农业、新型工业和旅游业跨越式发展，实现城乡一体化目标。

（二）发展机遇

1.城市区位带来的发展机遇。乐都区地处“兰西格经济区”兰州、西宁两大省会城市中间部位，距西宁曹家堡机场36公里，境内京藏铁路、兰西高速、兰新高铁、109国道横贯全区，交通便利，地理位置优越，具有较强的区位优势，为构筑乐都大交通提供了良好支撑。

2.政策机遇。中国有25个地级市新型城镇化试点，海东市是其中之一。乐都作为海东市中心城区，全省东部城市群建设的主战场，兰西格经济区崛起的增长极，新丝绸之路经济带主轴线上的重要节点，且被交通部列为六盘山片区交通扶贫示范县，为加快交通发展带来重大历史机遇。

（三）建设目标

 到2020年，高速公路网络基本建成，二级及以上公路显著增加，具备条件的乡镇和建制村通沥青（水泥）路、通班车，基本建立农村物流服务体系，城乡客货运输服务效率明显改善，农村公路服务水平和防灾抗灾能力明显提高，交通安全和应急保障能力显著增强。“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络基本形成，交通运输基本公共服务主要指标接近全国平均水平，适应区域经济社会发展和全面建设小康社会的总体要求。

 ——干线公路框架基本形成。规划建设高速公路及二级以上对外运输通道172公里，我区二级以上公路比例达到20%；沥青（水泥）混凝土路面铺装率达到80%。

——农村公路自然村通畅水平显著提升。具备条件的自然村100%通沥青（水泥）路。

——客货运输服务水平明显提高，班车服务城乡的范围进一步扩大。区客运站条件明显改善；100%的乡镇建有等级客运站；90%的建制村建有汽车停靠点（招呼站或候车亭牌）。具备条件的乡镇和100%的建制村通班车；农村客货运输效率和服务水平明显提升。

　　——公路安全水平和应急保障能力进一步提高。农村公路安全防护设施、桥涵等构造物逐步配套，安全性明显提高。国省干线公路安全监管和应急保障信息化程度显著提高，保障能力进一步增强。

（四）建设内容

围绕乐都区“十三五”规划，乐都区从地方铁路、高速公路、干线网路、农村公路、运输枢纽站场和水路运输基础设施等方面确立了重点建设任务。经筐算，总投资约为61.8亿元。

　　1.基础设施建设

——地方铁路方面，主要任务是为乐都区（特别是海东工业园乐都园等产业集聚区）大型生产企业的原料和产成品提供仓储、分拣、流通加工、运输服务；开展公铁联运，满足货物的中转换装需要。规划用地规模224亩，建设配套铁路专线2条，估算总投资2亿元。

——高速公路方面，主要任务是尽快建成区域内国家高速公路网。建设民和至西宁南绕城高速（乐都段）公路，建设里程约40公里，并建设高速公路东西出口2处，估算总投资210000万元。

——国省干线公路方面，主要任务是着力提高国省道中二级及以上公路比例，加强城区与周边区域联系的干线公路建设，不断拓宽城市框架，缓解城区交通压力。建设民小路、乐化路、乐互路、109国道立交工程，解决乐都核心区过境交通与城市交通衔接问题，全方位打通城市交通脉络。建设规模约20公里，估算投资5.4亿元。

——农村公路方面，主要任务是加强县乡道公路改造，延伸农村公路通达深度，解决19个乡镇653个自然村的通畅问题，提升农村公路等级，快速推进工业路、农业路、旅游路、产业路等道路项目的建设，并加强公路养护管理，确保道路安全畅通。“十三五”期间规划建设县乡公路改造68公里、现代旅游业景区公路314公里、现代农牧业道路180公里、乡际公路连通工程533公里、工业园区道路42.26公里、通自然村公路548公里，田间道路400公里、矿产资源开发路118公里、改造危桥25座574延米，完善安全防护设施217公里，新建湟水河大桥4座560延米，新建农村公路便民桥梁48座742延米，估算总投资15亿元。

——公路客货运输场站方面，主要任务是继续推进具备条件的客运站改造、乡镇等级客运站和建制村汽车停靠点（招呼站或候车亭牌）建设，结合乡镇客运站和邮政配送体系建设，统筹协调，建立起功能较为齐备的货运服务体系，实现乡镇物流节点的广泛覆盖。尽快形成以一级客运站为龙头、乡镇客运站为重点，建制村汽车停靠点（招呼站或候车亭牌）为辅助，多层次、高效率的农村客运站场体系。“十三五”期间，在综合客运枢杻方面：新建二级汽车站东站1个、公交停保场2处、公交首末站4处、出租车待客区100个、公交港湾224个、停车场4处；在综合货运枢杻方面：新建雨润公路货运中心1处、海东高原农畜产品集散中心1处、货运企业3家；另新建客货运信息平台1处和慢行交通基础设施建项目1项，估算总投资10亿元。

——内河水运方面，主要任务是加强具备条件的地区的水运通道建设。新建大石滩水库等水上基础设施建设项目，估算投资8.3亿元，解决我区无水上旅游需求，促进旅游业发展，带动区域经济发展。

（二）交通运输服务方面

——客运服务网络。大力推进建制村通班车工程，提高农村地区交通运输基本公共服务均等化水平。按照“以城促乡、城乡协调”的原则，统筹城乡客运发展，依托农村客运现有班线，支持城镇化水平较高和居民出行密度大的地区推行农村客运公交化改造。到2020年公交车乡镇通达率为74%即14个乡镇，行政村通达率为51%及180个行政村。

——货运及物流服务网络。推进农村生产生活资料配送网络建设，充分发挥农村客运班线分布广的优势，推进片区公路客运班车带运小件邮件、快件试点，拓展快递物流服务。在现有运输服务设施基础上，整合信息、运力资源，推进与物流相配套的运输场站、仓储、信息平台等设施建设。

　　五、对策及建议

（一）以组织领导为重心，成立大交通专项工作平台。成立大交通项目建设领导小组，由区委、区政府主要领导挂帅，区政府主管领导和相关部门负责人为成员，综合研究和协调解决大交通基础设施项目建设中用地规划、资金筹措、前期推动、经营管理、安全生产等相关事宜，将大交通基础设施重点建设项目按照级别归属、投资规模、重要性程度、资金落实情况等进行整体打包和集中分类，实行分工联系和跟踪督办。在现阶段，要积极向上做好汇报，加大政策争取力度，请求国家和省在重要工程项目、公路债务化解、危桥改造、重要交通基础设施建设等方面的支持和帮助，让上级了解情况，给予支持。当前而言，必须全力以赴协调做好民小公路和碾伯镇至扎隆沟公路项目建设，并做好乐都至化隆公路项目的前期推动工作，以此打通南北通道和拓宽东西枢纽主骨架，作为全面推进大交通基础设施建设的突破口。

（二）以项目建设为支撑，提升交通设施整体水平。一要全力做好重点工程项目前期工作。加大对高速公路东西出口、东西南北道路城区互通立交、杻纽站场、湟水河大桥等重点项目前期工作的推进力度，确保部分列入“十三五”规划的重点项目在2015年底以前完成前期工作，为“十三五” 规划项目实质性开工建设打好基础；二要着力完善铁路基础设施建设。将锻造厂废弃铁路改建和雨润镇杏园货运站两条地方铁路项目纳入大交通基础设施重点项目规划，推动我区三大产业发展；三要科学整合交通资源。在完善城市路网结构的基础上，加快朝阳山、职教城、兰新高铁站前、三河六岸等片区骨架路网建设，加强与兰青铁路、兰新高铁的客货运衔接，组合铁路、公路等多种方式联运。加快建设已纳入城市规划道路建设，加强城市路网与外围组团和工业园区的联系，形成功能健全、无缝对接的综合交通枢纽。　　

（三）以保证投入为目标，构建多元化的投融资体系。一要充分发挥各级财政的基础性作用。建立各级财政支持交通发展的专项资金，采取贷款贴息、专项补助、资金注入等方式支持大交通重点项目建设。将公路管养、道路建设和维护等开支部分列入财政预算，同时积极探索实施政银企三方合作，充分发挥各级财政在大交通基础设施项目建设资金上的基础配置和引导作用。二要积极向上争取国省资金。结合国家和省对乐都的城市定位及战略布局，深入研究国省交通投资重点投向，争取更多的交通项目进入国省计划和更多的国省资金投入，把对乐都的支持纳入省交通运输厅投资工作计划的重点内容。三要合理开放项目投资市场。按照投资主体和建设形式多样化的原则，放宽社会资金投向交通建设的准入标准，开放大交通项目投资市场。凡经营性的交通建设项目，以政府主导、社会参与、风险利益共担的原则鼓励和引导社会资金以多种方式参与。对大交通基础设施建设中的重要项目，由交通部门和招商部门联合实施整体协调和专项策划，以央企、大型国企和省、市属投资公司为主要目标，推出一批重点项目进行招商引资，力争“十三五”大交通重点工程招商引资工作有重大突破。四要积极开发可经营性资源。一是加强土地开发，对新建和改建公路两侧的土地进行储备，实行统一管理、统一规划、统一开发，将土地增值收益的20％-30%返还交通部门，用于交通建设；二是将公路沿线广告拍卖、加油站经营权出让等收益资金用于项目建设；三是合力建养农村公路。严格按照《农村公路养护管理办法》的规定将农村公路养护资金地方配套部分足额落实到位，捆绑使用以工代赈、扶贫资金、对口支援资金和社会捐资等各方面资金用于农村公路建设。五要大胆创新融资模式。以“BT”模式修建的109线西大桥至水磨湾段拓宽项目为切入点，学习借鉴发达省份项目建设模式，利用市场多渠道筹集资金，开展BOT或PPP融资。

（四）以优惠政策措施为依托，开辟行政服务绿色通道。结合我区实际，尽快制定出台具备一定开放度和差异性的大交通专项优惠政策措施，在土地、环保、融资、税收等方面，积极为大交通基础设施项目建设提供宽松的政策环境。对参与重点项目建设的投资人，在部门支持、税费减免、项目融资、收益补偿、环境保障等方面给予重点倾斜。积极为在建项目做好跟踪服务，帮助企业解决项目建设过程中遇到的征地拆迁、资金筹措等方面的困难。在简化审批环节、缩短办理周期、提高办事效率方面完善措施，明确指标，强化考核，为大交通基础设施项目建设开辟行政服务绿色通道。