乐都区人民政府—关于加快乐都区现代服务业发展的研究与思考

　　服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量一个地区现代社会经济发达程度的重要标志，积极发展现代服务业是加快经济发展方式转变，实现科学发展、绿色发展的内在要求，是优化社会资源配置，提升城市竞争实力的有效途径，是丰富群众物质文化产品，吸纳城乡新增就业的重要渠道，对于促进经济社会持续、快速、协调、健康发展，社会事业全面进步和加快构建和谐社会具有重要意义。近年来，随着乐都区文化、旅游等第三产业产业的迅速崛起、城镇化步伐的加快和人民生活的不断提高，服务业在全区经济社会发展中的地位日趋重要、作用日渐明显，大力加快推进乐都服务业的发展，已经成为构筑乐都经济竞争优势、致力实现率先发展的紧迫而重要的战略性目标和努力方向。　

　　近年来，乐都区深入贯彻落实市委、市政府的部署和要求，把加快服务业发展作为调整经济结构、转变发展方式的战略举措来抓，服务业发展速度不断加快、产业结构逐步优化、层次水平不断提高，成为带动和支撑经济社会发展的重要力量。

　　（一）服务业经济总量不断扩大。2014年前3季度，全区地区生产总值达48.61亿元，按可比价格计算，比上年增长16.1%，其中，第三产业增加值14.63亿元，增长11.5%，对GDP的贡献率为32%，拉动经济5.1个百分点。我区服务业增加值在GDP中的比重与全国、全省相比，低于全国16.6个百分点，低于全省3.2个百分点。三次产业的比例由2012年的17.1：45.5：37.4调整到目前的16.3：48.6：35.1。第三产业所占比重仍然超过第一产业，是趋于第二产业之后，成为我区经济发展的强大推动力量。

（二）服务业成为财税增长的重要支撑。随着服务业的蓬勃发展，我区税收收入逐年增加，服务业税收上升明显。2014年前3季度营业税收入为1.54亿元，增幅5.1%，其中服务业税收入为0.47亿元，增幅46.5%，服务业提供的税收已成为全区税收增长的源泉。同时，我区加大服务业投资力度，第三产业完成投资54.99亿元，增长91.6%。房地产开发投资完成7.53亿元，销售面积15.15万平方米。

（三）消费市场保持旺盛的增长势头。2014年前3季度，全区实现社会消费品零售总额11.12亿元，比上年同期增长12.7%，城镇完成7.27亿元，同比增长15.2 %，占全社会消费品零售总额的65.4 %；农村完成3.85亿元，同比增长7.8%，占全社会消费品零售总额的34.6%。

（四）金融信贷业继续稳步增长。2014年前3季度，全区金融机构人民币各项存款余额 89.26亿元，较年初增加15.95亿元，增长21.76%。其中，个人存款余额51.68亿元，比年初增加 3.74亿元。贷款余额为45.81亿元，较年初增加8.8亿元，增长23.79%。存贷比达51.32%，较年初提高0.84个百分点。

（五）吸纳就业作用不断增强。2014年前3季度，全区转移剩余劳动力10.15万人次，实现劳务收入7.52亿元，同比增长7.5%。全区服务业从业人员14.1亿人，其中乡村就业人数为12.7亿人，占农村总人口的57.5%，城镇就业人数为人1.4亿人，占城镇居民总数的18.3%。失业人员实现再就业人数1748人，吸纳高校毕业生就业87人。服务业已成为全区吸纳新增劳动就业的主要产业，在促进经济增长和稳定社会方面发挥重要作用。

（六）新兴产业迅速崛起。在加快商业、饮食、居民服务、运输、邮电等传统行业发展的同时，不断扶持旅游、信息服务、咨询、广告、技术服务、房地产等新兴行业崛起，同时，金融、保险等行业也已逐步推进，社会服务业特别是以电子化、信息化为标志的计算机开发及信息、广告、咨询服务、家政服务等新兴行业发展迅猛，第三产业内部结构正在逐步加快优化升级，不断推动第三产业快速发展。

（一）进一步突出发展地位。区委、区政府高度重视服务业发展，区委常委会、区政府常务会、区长办公会都专题研究发展服务业工作，强调要深刻认识加快服务业发展对于促进经济发展、民生改善、社会稳定的重要意义，明确把加快服务业发展作为破解发展难题、加快转型升级的突破口。

（二）进一步理清发展思路。切实抓好服务业发展规划健全完善，理清服务业“十二五”发展思路，充分发挥规划对加快发展乐都服务业发展的引领作用。根据《乐都区“十二五”发展规划纲要》，结合服务业各相关子规划编制的情况，组织相关部门对服务业各相关行业的发展目标、重点项目和指标等进行调研、论证，进一步健全完善“十二五”服务业发展规划。同时，着力完善服务业规划体系，完成了市政府委托中国城市规划设计研究院编制了《青海省海东市核心区规划》，《乐都区“十二五”旅游发展规划》等系列专项规划编制工作，理清发展思路，明确发展重点。

（三）进一步强化项目支撑。一是积极谋划服务业发展项目。紧扣“实干兴区、项目强区”总要求，发动全区上下，谋划了瞿昙寺景区、七里店河湟民俗文化村、蚂蚁山景观公园、凯博五星级酒店和柳湾遗址公园开发建设项目等项目建设；做好“三河六岸”综合片区、“三馆”建设等重大服务业项目。二是加快推进服务业重点项目进度。对服务业重点项目落实了区领导挂钩联系制，每个项目明确推进主体、责任人和时间节点，及时协调服务好项目建设，确保项目按序时推进。目前，伊佳民族服饰加工、瞿昙寺景区开发和农产品深加工产业园项目均已开工建设；丝绸之路经济带农畜产品交易集散中心正在招商，预计年底可开工建设。

（四）进一步健全工作机制。建立了区服务业项目决策咨询领导小组，进一步增强服务业项目决策科学性，优化项目布局，提高项目质量，加快项目落地。研究制定了乐都区服务业发展推进机制，明确了各相关乡镇、部门在发展服务业中的职责和任务，形成工作合力，共同推进服务业发展。强化激励机制，认真贯彻落实全省服务业大会精神，正抓紧修订原有的服务业发展扶持政策中不适合当前形势和服务业行业发展的内容，加大扶持力度。

　　虽然，乐都区第三产业在不断发展，但在发展过程中还存在一些问题。主要表现在：一是服务业总量不足。在GDP中所占比重偏低，提高较慢。二是经济效益不理想。经济的持续发展难度越来越大，从事第三产业企业盈利水平不高，经济效益差。三是结构性矛盾依然存在。批发零售业、交通运输仓储邮政业、金融业、房地产业所占比重较高，现代社会发展所急需的信息、中介服务业、物流配送、连锁经营、代理、电子商务等组织形式和服务方式发展速度还不快，面向社区和居民家庭的保洁、家庭病托、托老、托儿、保安等社会急需的服务行业，供给都明显不足，很多还处在萌芽状态。四是服务业经营企业融资难度大。金融业往往考虑到贷款风险而不愿意向这类对象发放贷款，致使企业受资金问题难成规模，无法提高档次。

“十二五”期间，国家支持西部地区发展的政策继续强化，省上出台了生态文明先行区、循环经济先行区两个行动方案和打造经济、生态、民生三个升级版等系列政策和措施。海东又遇到了“撤地设市”和“撤县设区”的大好机遇，乐都作为海东市政治、文化中心，在国家新一轮西北大开发、“丝绸之路经济带”、支持青海等藏区发展、六盘山片区区域发展与扶贫攻坚、扶持较少民族发展等重大机遇期中，与其他县区相比，发展的机遇更多，在项目和资金上将会给予重点支持，乐都区建设即将进入发展高速期，基础设施等各类投资空间巨大。在这个大背景和前提下，也为我区服务业发展提供了良好的发展机遇。

战略定位。乐都现代服务业发展战略定位应具有高起点及前瞻性，以率先建成高原宜居型、服务型城市为战略目标，加快建立以服务经济为主体的现代产业体系，在新一轮发展中增强乐都经济新的竞争优势，增强乐都作为海东中心城市对周边五县的辐射能力。

发展目标。进一步扩大服务业总量，提高服务业在国民经济中的重要地位，优化三次产业结构，使产业结构尽快由“二、三、一”向“三、二、一”型的现代产业结构发展；加速生产性服务业的发展，使之在整个服务业中占据主导地位，最终构建现代化的服务产业体系。

今后，乐都区将以“发展提速、比重提高、结构提升”的总体要求，高度重视、狠抓落实，重点做好以下几方面内容：

（一）突出项目带动。按照“规划一批、建设一批、储备一批、滚动发展”原则，继续狠抓项目工作，着力推进意向项目向合同项目转化、签约项目向开工项目转化、在建项目向竣工项目转化。一是切实加快在建项目进度。全力打造瞿昙寺景区、实施七里店河湟民俗文化村、蚂蚁山景观公园、五星级酒店等项目建设；做好三河六岸综合服务区、“三馆”建设等项目的规划和建设工作，进一步拓展经济持续增长空间。二是切实加强项目谋划。主动抢抓国家“微刺激”政策和“十三五”规划编制机遇，精心组织谋划一批服务业重大项目，建立服务业重大项目库，力求在争取省、市项目支持，加快服务业项目建设上取得更大的突破，保持服务业项目梯次跟进，及时接续。三是切实抓好服务业招商引资工作。以服务业“十二五”发展规划为统领，通过主动招商、针对性招商、产业招商、项目招商、企业招商等方式，千方百计引进一批对服务业发展具有重要拉动作用的龙头项目。

（二）突出整合提升。因地制宜，扬长避短，强化特色，既重视现代服务业培育，又抓好传统服务业提升。一是加快发展商贸流通业。在编制出台物流业发展规划的基础上，出台具体的发展行动方案。积极构建流通、储备、调运、供给、信息于一体的大流通体系。加快丝绸之路经济带农畜产品交易集散中心项目招商，大力发展农村连锁经营、农超对接、社区及小区蔬菜直销，逐步完善全区商贸流通体系。积极培育一批有潜力的本地物流企业，带动我区物流业向现代化转变。完善城乡物流网络，支持新建一批农贸市场、社区便民商业网点，提高农村商业网点配送率，促进农村商品流通健康发展。二是强势推进旅游业。以打造文化旅游城市为目标，推动文化旅游深度融合发展，全力打造瞿昙寺、柳湾彩陶、书法艺术、观光农业、乡村旅游、河湟民俗六大文化旅游产业。完成《乡村旅游总体规划》、《柳湾遗址保护规划》、《瞿昙寺保护规划》、《瞿昙寺旅游规划》的审批工作；实施七里店河湟民俗文化村、蚂蚁山景观公园、五星级酒店等项目建设，加快建设瞿昙寺文物保护和文化旅游景区开发项目；大力发展乡村旅游，推动现代农业、观光农业与文化旅游产业发展。做好三河六岸综合服务区、“三馆”建设等项目的规划和建设工作。三是有序发展文化产业。充分挖掘乐都历史文化资源，推动文化产业与相关产业融合，重点扶持凤山书院河湟文化的整理挖掘和出版发行，编排大型精品剧目“印象乐都”，加快旅游产品开发，推动传统文化产业向新闻出版、广播电视、文化创意、广告、演艺娱乐、影视制作等高端文化产业发展，把文化产业构筑成宣传推介乐都，服务经济社会发展的平台。四是大力发展金融业。鼓励和支持国有商业银行、邮政储蓄银行、青海银行、青海省农业信用联社等金融机构开设营业网点，优化金融发展环境，加快投融资平台建设，发展村镇银行，提高服务民营经济、支持县域经济社会跨越发展的能力。加强保险服务体系和保险业诚信体系建设。根据发展需要，提供多层次、多样化的保险服务。五是推动信息服务产业发展。加快三网整合和光纤入户等信息基础设施建设，推动宽带网络、通信基础设施升级，推进“宽带乐都”、“智慧城市”建设，促进信息消费。依托农业示范园区“三农”信息指挥中心，围绕种养殖基地和村级综合服务社完善60家信息网点，建立生产、服务、监管、查询、预警为一体的综合性服务体系和主动服务模式。六是积极发展其它服务业。围绕服务民众、服务社会、服务经济建设的要求。开发建设适合不同阶层消费需求、服务优良的酒店和餐饮企业；扶持一批方便市民、服务大众的餐饮网点，争取在“十三五”期间建成一到二家五星级宾馆、二到三家四星级宾馆。积极发展法律、会计、审计、资产评估、工程咨询、公证、物业管理、家政服务等服务业，不断满足经济社会发展和人民群众日益增长的消费需求。坚持政府主导与发挥市场配置资源的基础性作用相结合，推动保障性安居工程与房地产业共同发展，初步建立符合乐都实际的住房保障制度和供应体系。制定健康、养老服务业发展规划和政策措施，加快医疗健康城规划建设，鼓励社会力量参与，在敬老院共建民营模式基础上，积极探索多种形式的养老服务模式，建设覆盖全区的家政服务网络，促进医疗护理、康复保健、休闲健身、保健养生等行业加快发展。

（三）突出龙头培育。加快培育一批具有较强竞争力的服务业龙头企业，成为推动服务业加快发展的龙头。探索建立区级重点服务业企业培育和联系制度，选择一批具有较强创新性和竞争力的服务业企业，作为区级服务业重点企业鼓励服务企业做大做强，加大培育和支持力度。同时，加大与国内大型服务企业的对接力度，鼓励其到我区投资发展各类服务业；积极引进知名的服务企业，充分发挥其示范带动作用。

（四）突出组织领导。一是优化政策。全面落实国家及省出台的各项政策措施，帮助服务业企业用足用活政策，充分发挥政策的引导和激励作用。进一步加大政策扶持力度，根据《促进若干经营性服务业加快发展的政策意见》精神，结合乐都实际，调整扶持政策中不适应乐都服务业发展新形势的政策，出台更具针对性、可操作性和实效性的服务业扶持政策。二是完善机制。建立健全统分结合、凝聚合力的工作推进机制。总体要求，是在区委、区政府的统一领导下，明确分工、落实责任；统筹协调，统分结合；紧密协作，增强合力。三浓厚氛围。召开全区服务业发展大会，进一步统一全区上下对加快发展服务业的思想认识，明确工作目标和发展重点，着力在全社会形成像抓工业一样抓好服务业发展的良好发展氛围。建立健全相应的考核和奖惩机制，落实工作责任，推动服务业工作扎实有效开展。